本文關(guān)鍵詞：市民化的公共成本測算、分擔(dān)及融資研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：20世紀(jì)80年代以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,工業(yè)化水平不斷提高,農(nóng)業(yè)勞動力的飽和促成了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及規(guī)模的不斷擴(kuò)大。2013年,我國城鎮(zhèn)常住人口73111萬人,鄉(xiāng)村常住人口62961萬人,傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%。山東2013年城鎮(zhèn)化率也達(dá)到53.6%,但據(jù)統(tǒng)計2013年進(jìn)城農(nóng)民工中僅有10萬人落戶城鎮(zhèn),也就是說戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化率。十八大提出有序推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,走新型城鎮(zhèn)化道路。十八屆三中全會的《決定》指出要完善城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2014年《政府工作報告》指出把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)化率包括傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化率,即城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?也包括戶籍城鎮(zhèn)化率,也就是城鎮(zhèn)戶籍人口占城鎮(zhèn)常住人口的比重。由于我國戶籍制度的限制,農(nóng)民工雖然在城市工作卻難以擁有城市戶籍,也享受不到城市以戶籍制度為基礎(chǔ)的各種公共服務(wù),所以出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的偏離,戶籍城鎮(zhèn)化沒能跟上工業(yè)化的步伐。為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一,需要從制度上進(jìn)行戶籍制度改革,實(shí)現(xiàn)制度一體化,也需要各級政府積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本,加快財稅體制改革,擴(kuò)大地方財力,為戶籍城鎮(zhèn)化提供堅實(shí)的財政基礎(chǔ)。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的邊緣產(chǎn)物,是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。但是我國目前戶籍制度的限制使農(nóng)民工很難擁有城鎮(zhèn)戶口,再加上分稅制改革以來財權(quán)集中在中央政府手中,接納農(nóng)民工的城市財政財力不足,難以支撐農(nóng)民工市民化的巨大成本。所以隨著農(nóng)民工大量流入城市,他們在城市享受不到與城市居民同等的生活水平和公共服務(wù),大都生活水平較低,其子女的教育問題也難以解決。在收入水平、消費(fèi)水平、就業(yè)狀況以及福利現(xiàn)狀等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市居民。農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上處在城市和農(nóng)村的尷尬地帶。一直以來,市民化的高公共成本是阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。山東省要做好市民化工作,必須要明確市民化的公共成本、成本如何分配以及如何籌集這部分成本。本文分為六個部分,首先是引言和理論與文獻(xiàn)綜述,其次介紹了市民化的現(xiàn)狀,重點(diǎn)測算了市民化的公共成本以及各級政府的成本分擔(dān),最后提出地方政府籌集市民化資金的政策建議。本文重點(diǎn)測算了市民化的公共成本,包括市民化的住房保障成本、城市公共設(shè)施成本、教育成本、社會保險成本、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本和社會救助成本六個項(xiàng)目。住房保障成本是指享有住房保障的人均政府住房保障支出,公共設(shè)施成本、教育成本、社會保險成本、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本分別使用城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資(扣除房地產(chǎn)業(yè)投資)、城鎮(zhèn)居民的人均教育文化娛樂支出、政府在社會保險上的人均支出、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人員的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出來衡量,市民化的社會救助支出使用受救助人員的人均社會救助支出。對比測算出濟(jì)南市民化的公共成本為9.3萬元,青島市民化的公共成本為11.2萬元,臨沂市民化的公共成本為7.7萬元。測算出市民化的公共成本之后,對市民化的公共成本如何在中央政府、省級和市級以下(含市級)政府之間分擔(dān)進(jìn)行了具體研究。分別從理論分析和現(xiàn)實(shí)考察兩個角度對市民化的公共成本進(jìn)行了分擔(dān)。經(jīng)典理論認(rèn)為,由于各市的成本項(xiàng)目所占得比重不同,三市市民化的公共成本中中央、省級和市級及以下(含市級)政府的具體承擔(dān)比例有所差異；現(xiàn)實(shí)考察得出,市民化的公共成本大部分落在了市級及以下政府身上,實(shí)際承擔(dān)了近80%,中央政府在市民化的公共成本中實(shí)際承擔(dān)的比例較低,中央政府在市民化公共成本承擔(dān)中存在角色缺失。從市民化的公共成本承擔(dān)可以看出,在市民化進(jìn)程中,地方政府需要充足的財力為進(jìn)城農(nóng)民提供公共服務(wù),加上“營改增”等財稅體制的改革使得地方政府的主體稅種缺失,對地方政府的財力提出了挑戰(zhàn)。為充實(shí)地方財力,地方政府必須全口徑收入,構(gòu)建地方主體稅種,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮市場和各類政府融資平臺的作用,為市民化進(jìn)程提供堅實(shí)的財政基礎(chǔ)。由于山東省各市農(nóng)民工數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,本文測算出了山東濟(jì)南、青島和臨沂三市的市民化公共成本,并清晰了各級政府理論和現(xiàn)實(shí)上承擔(dān)的公共成本比例,豐富了公共財政的理論；針對市民化過程中的地方財力不足提出了增加地方政府財政收入的多元化思路,對于山東省進(jìn)一步做好市民化工作,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要實(shí)踐意義。
【關(guān)鍵詞】：市民化 成本測算 成本分擔(dān) 籌資機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F299.2;F323.6;F812
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要8-10
• ABSTRACT10-13
• 第1章 引言13-19
• 1.1 選題背景與研究意義13-14
• 1.2 主要概念界定14-16
• 1.2.1 農(nóng)業(yè)剩余勞動力14-15
• 1.2.2 市民化15
• 1.2.3 市民化成本15-16
• 1.3 研究方法及論文結(jié)構(gòu)16-17
• 1.3.1 研究方法16
• 1.3.2 論文結(jié)構(gòu)16-17
• 1.4 創(chuàng)新與不足17-19
• 第2章 市民化理論與文獻(xiàn)綜述19-27
• 2.1 市民化的理論研究19-21
• 2.1.1 劉易斯模型19
• 2.1.2 諾瑟姆曲線19-20
• 2.1.3 哈里斯-托達(dá)羅模型20
• 2.1.4 人力資本理論20-21
• 2.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述21-27
• 2.2.1 從影響要素角度21-22
• 2.2.2 從成本測算角度22-25
• 2.2.3 從籌資機(jī)制角度25-27
• 第三章 市民化的現(xiàn)狀分析27-34
• 3.1 生活現(xiàn)狀27-30
• 3.2 發(fā)展現(xiàn)狀30-32
• 3.3 福利現(xiàn)狀32-33
• 3.4 轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀33-34
• 第四章 市民化的公共成本測算34-54
• 4.1 住房保障成本34-35
• 4.2 城市公共設(shè)施成本35-36
• 4.3 教育成本36-38
• 4.4 社會保險成本38-48
• 4.4.1 醫(yī)療保險成本38
• 4.4.2 失業(yè)保險成本38-39
• 4.4.3 養(yǎng)老保險成本39-48
• 4.5 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本48-49
• 4.6 社會救助成本49-54
• 第五章 市民化的公共成本分擔(dān)54-66
• 5.1 政府間公共服務(wù)事權(quán)劃分54-55
• 5.2 市民化公共服務(wù)支出劃分55-58
• 5.2.1 中央政府和地方政府的劃分55-57
• 5.2.2 省級政府和市級政府(包括市級以下)的劃分57-58
• 5.3 政府間支出的現(xiàn)實(shí)考察58-64
• 5.3.1 中央政府和地方政府的劃分58-61
• 5.3.2 省級政府和市級政府(含市級以下)的劃分61-64
• 5.4 對比分析64-66
• 第六章 市民化的籌資機(jī)制66-75
• 6.1 全口徑籌集地方財力66-68
• 6.1.1 規(guī)范土地財政66-67
• 6.1.2 規(guī)范國有資本67-68
• 6.2 構(gòu)建地方主體稅68-71
• 6.2.1 改革資源稅69-70
• 6.2.2 改革房產(chǎn)稅70-71
• 6.3 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)71-72
• 6.4 推動多元化融資72-75
• 6.4.1 市場化融資72-73
• 6.4.2 發(fā)行地方債73-74
• 6.4.3 防范融資風(fēng)險74-75
• 參考文獻(xiàn)75-79
• 致謝79-80
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄80-81
• 附件81

【參考文獻(xiàn)】

中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫 前3條

1 李實(shí);[N];中國經(jīng)濟(jì)時報;2003年

2 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 李萬峰;[N];中國經(jīng)濟(jì)時報;2013年

3 記者 郭晉暉;[N];第一財經(jīng)日報;2013年

  本文關(guān)鍵詞：市民化的公共成本測算、分擔(dān)及融資研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：303780