黨的十九大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央提出了決勝全面建成小康社會的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”:防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治,其中科學(xué)合理地管理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)的重要策略。為了維護(hù)全國金融穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),必須要高度關(guān)注地方政府債務(wù),尤其是隱性債務(wù)問題,采取必要的措施來規(guī)范地方政府融資行為,降低金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。本文在對國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上,深入分析我國地方政府債務(wù)、隱性債務(wù)的背景、概念、及相關(guān)理論,介紹我國地方政府隱性債務(wù)發(fā)展的態(tài)勢以及引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)選取的內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府債務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)一步分析其形成的原因,并從內(nèi)蒙古自治區(qū)政府投資端估測內(nèi)蒙古隱性債務(wù)規(guī)模,科學(xué)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系,對內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行量化評價(jià)�？偨Y(jié)內(nèi)蒙古自治區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),深入分析其形成原因,找出解決風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,以期為其他發(fā)展落后地區(qū)研究地方政府隱性債務(wù)問題提供一定的參考。 

【文章來源】：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)甘肅省

【文章頁數(shù)】：41 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

資金來源隱性債務(wù)分布情況

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府隱性債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)研究15圖3.2隱性債務(wù)資金投向情況注：內(nèi)蒙古財(cái)政廳綜上所述從資金來源上看，城投債是內(nèi)蒙古自治區(qū)隱性債務(wù)的主要資金來源；從資金的投向情況上來看，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目是形成隱性債務(wù)的最大載體。城投債基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目是全區(qū)隱性債務(wù)的主要組成部分。3.2內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府隱性債務(wù)的成因3.2.1財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對等近年來，內(nèi)蒙古地方政府隱性債務(wù)呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，其中導(dǎo)致其上升的重要原因就是地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對等。1994年實(shí)行分稅制改革后，財(cái)政的集中度得到了很大的提升，同時(shí)也導(dǎo)致了地方政府的財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下沉，當(dāng)財(cái)政收入變少時(shí)，地方政府的負(fù)擔(dān)就會加重，然后地方政府就會因?yàn)檫@一財(cái)政體制被迫違規(guī)舉債，隱性債務(wù)就會不斷的增加。財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，過度的將事權(quán)下沉?xí)屖锌h一級變成責(zé)任的主要承擔(dān)者，如發(fā)展民生責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和扶貧責(zé)任等。若地方政府出現(xiàn)無法負(fù)擔(dān)及需要轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會采用或有債務(wù)的方式去解決，主要是通過隱性債務(wù)的方式將風(fēng)險(xiǎn)向市場主體或向下轉(zhuǎn)移。目前我國財(cái)政預(yù)算約束還不健全，財(cái)政預(yù)算約束關(guān)注的范圍更多的是當(dāng)前確定的支出事項(xiàng)，而對地方政府履職過程中的或有支出事項(xiàng)缺乏相應(yīng)規(guī)范，無法通過一個(gè)完善的機(jī)制來披露這些或有支出事項(xiàng)，從而導(dǎo)致了“表外”債務(wù)的大量增加，產(chǎn)生了隱性債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)迅速增長主要原因是財(cái)政分權(quán)和金融隱性分權(quán)的綜合作用，因此地方政府強(qiáng)大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間就形成了一種明顯不對稱的體制，這是引起隱性債務(wù)增加的重要原

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府隱性債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)研究16因，而地方政府非理性違規(guī)舉債的動機(jī)則是由收支缺口的不斷擴(kuò)大引起的，這就導(dǎo)致了隱性債務(wù)的不斷增長。中央與地方政府之間的事權(quán)可以在支出中體現(xiàn)，而財(cái)權(quán)分配較為復(fù)雜，在我國體制中，中央財(cái)政收入-地方均衡轉(zhuǎn)移支付+稅收返還+定額補(bǔ)助=中央級實(shí)際財(cái)權(quán)。據(jù)此統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)如圖3.3所示：1997年以來在分稅制體制下，我國中央、地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)變化各有不同，變化趨勢明顯不對稱。地方財(cái)權(quán)比例逐年下降，而事權(quán)比例卻在上升，中央事權(quán)比例逐年下降，而財(cái)權(quán)比例卻在上升。其中2002年以后地方事權(quán)和地方財(cái)權(quán)完全向著相反的方向發(fā)展，中央財(cái)權(quán)與中央事權(quán)的變化情況也是如此。圖3.31997-2012年我國中央、地方財(cái)權(quán)事權(quán)分配狀況截至2012年，中央擁有的財(cái)權(quán)比例下降到了38%，而擁有的事權(quán)比例下降到了15%；地方政府擁有的事權(quán)比例上升到了85%，而擁有的財(cái)權(quán)比例上升到了62%。從圖中可以發(fā)現(xiàn)地方與中央的財(cái)權(quán)事權(quán)變化情況明顯不對等，形成這種局面的原因應(yīng)該在于中央與地方工作職責(zé)的不同，中央政府對于財(cái)政收支更多的是去負(fù)責(zé)制定方案政策，頒布法律條文和準(zhǔn)則，然后只需傳達(dá)給地方政府實(shí)施即可，基本上很少去參與具體的舉債行為，而地方政府不僅要遵守中央傳達(dá)的指示，還要去迅速執(zhí)行，并參與到具體的工作中去，成為這個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任承擔(dān)者。所以這就使得地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)比例方面不對等。即使中央政府有時(shí)會通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式為地方政府提供資金支持，但是這些向地方給予的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼還是比較少，最終結(jié)果還是會導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對等。3.2.2財(cái)權(quán)自給能力的不足


本文編號：2975258