近些年,我國土壤污染、水污染和大氣污染問題愈發(fā)嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境遭受破壞,不僅嚴(yán)重?fù)p害了人們的身體健康,而且對國家的經(jīng)濟(jì)利益還會造成不利,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型社會已經(jīng)是迫在眉睫的問題。因此,地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對環(huán)境污染的治理。地方財(cái)政環(huán)保支出正是地方政府改善環(huán)境問題的基本保障,擴(kuò)大財(cái)政環(huán)保支出的規(guī)模、優(yōu)化財(cái)政環(huán)保支出的結(jié)構(gòu)是提高環(huán)境治理效率的重要途徑。我國地方財(cái)政環(huán)保支出從2008年的1385.15億元增長至2018年的5870.05億元,十年間地方財(cái)政環(huán)保支出增長了323.78%,那么地方財(cái)政環(huán)保支出的增加是否對環(huán)境污染起到了改善作用,將是本文研究的重點(diǎn)。本文首先闡述了我國環(huán)境污染現(xiàn)狀、財(cái)政體制和環(huán)境政策的歷史演進(jìn)、地方財(cái)政環(huán)保支出的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上分析地方財(cái)政環(huán)保支出和環(huán)境污染的關(guān)系。接著通過構(gòu)建實(shí)證模型,探討地方財(cái)政環(huán)保支出對環(huán)境治理的作用,結(jié)果發(fā)現(xiàn)工業(yè)污染排放量的降低與地方財(cái)政環(huán)保支出的增加有著緊密的聯(lián)系。在理論分析和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,本文結(jié)合公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論提出了一些政策建議,包括建立長效的地方財(cái)政環(huán)保支出機(jī)制、優(yōu)化地方財(cái)政環(huán)保支出的規(guī)模和結(jié)... 

【文章來源】：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南省

【文章頁數(shù)】：55 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

015-2018年地方財(cái)政環(huán)保支出占比數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2）支出比例與環(huán)境治理需求不匹配

28數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒圖3-22015年至2018年地方財(cái)政環(huán)保支出占比3.3.2地方財(cái)政環(huán)保支出的結(jié)構(gòu)（1）污染防治和能源節(jié)約利用并重表3-5為2013至2017年地方財(cái)政環(huán)保支出的項(xiàng)目明細(xì)，可以看出地方財(cái)政環(huán)保支出主要有16個(gè)子項(xiàng)目，其中污染防治、能源節(jié)約利用、其他節(jié)能環(huán)保支出、退耕還林、污染減排為重點(diǎn)支出項(xiàng)目，這五項(xiàng)的支出占總支出的70%以上，而財(cái)政支出最多的污染防治項(xiàng)目則占據(jù)總數(shù)的30%左右的比例，能源的節(jié)約利用緊隨其后。以上數(shù)據(jù)表明，政府對污染防治的關(guān)注度最高，為此國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告中，指出了污染防治的目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%；化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%；重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降。經(jīng)濟(jì)增長離不開能源的消耗，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，能源的節(jié)約利用是一項(xiàng)重要的舉措，為此地方政府逐漸實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染防治并舉的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會效益并重的環(huán)境治理體系。隨著我國環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重，地方政府對污染防治的重視程度越來越高，對其投入的財(cái)政支出也保持在30%的比例。

31大的影響。2017年地方財(cái)政環(huán)保支出繼續(xù)保持增長的趨勢，同比增長了18.64%，2018年漲幅有所下降，但是仍然處于11.45%的高位水平。通過對比地方財(cái)政環(huán)保支出和一般預(yù)算支出，可以看出地方財(cái)政環(huán)保支出增長率的波動幅度要大于一般預(yù)算支出，例如，2015年地方財(cái)政環(huán)保支出增長率為26.84%，而一般預(yù)算支出則僅為15.87%；2016年環(huán)保支出的增長率大幅下降至0.84%，而一般預(yù)算支出則仍然達(dá)到6.75%的增長幅度。以上數(shù)據(jù)的波動說明我國地方財(cái)政環(huán)保支出不穩(wěn)定，沒有形成長效的增長機(jī)制，大多數(shù)根據(jù)上一年的財(cái)政決算和環(huán)境問題來制定當(dāng)年的地方財(cái)政預(yù)算，具有一定的時(shí)效性和應(yīng)激性的特征，并且容易受到一般財(cái)政預(yù)算的影響。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒圖3-3地方財(cái)政環(huán)保支出、一般預(yù)算支出及地區(qū)生產(chǎn)總值增長率變化趨勢（2）地方財(cái)政環(huán)保支出彈性較高我國地方財(cái)政環(huán)保支出相對于一般預(yù)算支出的彈性系數(shù)以及地方財(cái)政環(huán)保支出與地方GDP總值的彈性系數(shù)都用來反應(yīng)地方財(cái)政環(huán)保支出與一般預(yù)算支出和GDP的敏感程度。從表3-7中的數(shù)據(jù)可以看出，2014-2017年地方財(cái)政一般預(yù)算支出和地方財(cái)政環(huán)保支出對區(qū)域GDP彈性系數(shù)的變化基本同步，可經(jīng)歷了上升、下降和再次上升的步驟。這兩個(gè)彈性系數(shù)在2016年跌落至谷底，前者為0.124，后者為0.106；2017年，地方財(cái)政環(huán)保支出有GDP的彈性系數(shù)反彈至峰值，達(dá)到2.283；而地方財(cái)政環(huán)保支出與一般財(cái)政支出的彈性系數(shù)在2015年達(dá)到


本文編號：2927037