國運興衰，系于教育�，F(xiàn)代社會的競爭是人才的競爭，人才的發(fā)展、培養(yǎng)依靠教育，教育是培養(yǎng)人才的搖籃，教育是民族振興的基石，教育是一個國家的立國之本。而義務(wù)教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用，是整個國民教育體系的基礎(chǔ)，沒有義務(wù)教育的良好基礎(chǔ)，就不會有更高級教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。義務(wù)教育是社會發(fā)展的積極推動因素，是提升國民素質(zhì)、弘揚本民族文化、傳播人類科技和文化基礎(chǔ)知識、提升國家國際競爭力的重要手段。當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡，成為制約我國義務(wù)教育進一步發(fā)展的最突出問題。黨的十八大報告中指出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力促進教育公平，合理配置教育資源”，十八屆三中全會再次提出“大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”。本文從財政的角度，在對已有理論成果和國外實踐經(jīng)驗系統(tǒng)綜述、分析的基礎(chǔ)上，梳理了我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政體制變遷歷程，實證分析了我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀，提出了推進我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策框架。 本文的結(jié)構(gòu)安排：第一章，導(dǎo)論。闡述了選題的背景及意義，概要介紹了文章的基本內(nèi)容和研究方法，界定了基本概念，并對國內(nèi)外已有的研究成果進行了梳理和分析，為全文的研究奠定基礎(chǔ)。 第二章，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論分析。從公共產(chǎn)品、人力資本、新制度經(jīng)濟學(xué)等理論方面分析了義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，界定了義務(wù)教育產(chǎn)品屬性及財政基本任務(wù)，闡明了義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、意義及我國義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。 第三章，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政體制變遷。本章分析了我國義務(wù)教育及其財政體制的發(fā)展演變過程，在每個發(fā)展階段注重分析了義務(wù)教育財政體制對城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的影響，為下章分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的現(xiàn)狀和原因打下基礎(chǔ)。 第四章，城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的實證分析Ⅰ：基于全國數(shù)據(jù)。本章從經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資力量、教育結(jié)果等方面分析了當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的表現(xiàn)，通過建立數(shù)學(xué)模型實證分析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡對居民收入差距的影響，并對我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因進行了歸納分析。 第五章，城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的實證分析Ⅱ：基于日照的調(diào)查數(shù)據(jù)。本章以山東省日照市為例，采用自編的調(diào)查問卷對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行了統(tǒng)計分析，并采用有序Probit模型，分析估計了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的影響因素。 第六章，國外城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐經(jīng)驗及啟示。本章重點分析了國外義務(wù)教育財政體制模式和美國、日本、韓國等國家城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實踐，分析總結(jié)得出借鑒和啟示。 第七章，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度路徑。根據(jù)我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展、建立完善保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政體制和建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流制度、加快進行政府機構(gòu)改革和改進干部政績考核機制等政策建議，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障。 第八章，結(jié)論與展望。 本文的主要創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.利用全國2006年-2011年間的面板數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資力量和教育結(jié)果方面的差距進行了現(xiàn)實分析；通過建立數(shù)據(jù)模型，利用城鄉(xiāng)收入差距和教育差距的回歸方程，分析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡對居民收入差距的影響。在回歸方程中采用財政教育支出差距、家庭教育支出差距和城鄉(xiāng)居民受教育年限差距等指標(biāo)來描述城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的不均衡，選取了各地區(qū)人均GDP水平、第三產(chǎn)業(yè)比重、城市化水平以及財政教育支出比重作為回歸模型的控制變量，運用Stata計量軟件，對被解釋變量城鄉(xiāng)居民收入差距進行回歸分析，表明城鄉(xiāng)間義務(wù)教育不均衡是收入差距的重要原因。 2.采用自編的《日照市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)查問卷》，用隨機抽樣的方法，對山東省日照市1000個城鄉(xiāng)學(xué)生家長進行問卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析；通過建立有序Probit模型，選取城鄉(xiāng)學(xué)校、家長職業(yè)、家長受教育程度、對教育改革評價等作為變量指標(biāo)，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度進行計量分析。分析結(jié)果表明當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展仍然是不均衡的，有待各級政府通過教育資源的進一步優(yōu)化組合加以完善。 3.對推進我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策和相關(guān)制度改革進行了研究。其中提出要探索農(nóng)村土地制度改革、加快戶籍制度改革、實行城鎮(zhèn)化等，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；要建立事權(quán)與財力相匹配的公共財政體制、構(gòu)建義務(wù)教育管理新體制，并通過鼓勵教育捐贈、發(fā)行教育彩票、開征教育稅等拓寬義務(wù)教育融資渠道；要改革義務(wù)教育人事制度，建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，通過實施經(jīng)濟性補償制度推動城鄉(xiāng)教師交流；要改革政府層級、實現(xiàn)政府管理和財政管理的扁平化，加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的考核、建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機制等。
【學(xué)位單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2014
【中圖分類】：G522.3;F812.45
【部分圖文】：

用義務(wù)教育經(jīng)費。由此，2008 年 8 月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》，明確規(guī)定“在全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的基礎(chǔ)上，從 2008 年秋季學(xué)期開始全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，所需資金由省級人民政府統(tǒng)籌落實，省和省以下各級財政予以安排”。通知還規(guī)定：“進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育要以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決。對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費，不收借讀費�！边@一政策共惠及 2.59 萬所城市義務(wù)教育學(xué)校 2821 萬城市中小學(xué)生。至此，我國義務(wù)教育徹底結(jié)束了幾千年來上學(xué)繳費的歷史，進入完全免費的義務(wù)教育階段。綜上所述，我國義務(wù)教育財政體制演化經(jīng)歷了由集中到分散，由集權(quán)到分權(quán)階段。先后經(jīng)歷了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制下的統(tǒng)一財政、分級管理時期，大包干和分稅制財政體制下的地方負責(zé)、分級管理時期，以及 2006 年開始實施的國家全面負責(zé)的免費義務(wù)教育發(fā)展時期。具體變化如圖 3-1 所示：

【參考文獻】

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本文編號：2830098