【摘要】：本文借鑒國(guó)際市(縣)管理研究會(huì)(ICMA,2003)的地方政府財(cái)政健康度評(píng)價(jià)方法,構(gòu)建了中國(guó)地方政府財(cái)政健康度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合審計(jì)署公布的地方政府負(fù)債信息及財(cái)政收支信息,對(duì)中國(guó)省際間財(cái)政健康度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的進(jìn)一步分析得出了以下結(jié)論:(1)地方政府負(fù)債主要用于土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,短期內(nèi)江蘇、重慶等省份積累負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)較大;(2)依靠土地出讓收入可以緩解短期償債風(fēng)險(xiǎn),但長(zhǎng)期債務(wù)償還能力還在于工業(yè)化帶來的地方稅收增長(zhǎng);(3)一般預(yù)算支付能力風(fēng)險(xiǎn)來自于以下方面,一是人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起未來對(duì)公共服務(wù),尤其是城市公共服務(wù)需求的大量增加;二是社會(huì)整體對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求。此外,社保預(yù)算也因人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)而影響未來風(fēng)險(xiǎn)。因此,在城市化快速進(jìn)程中,積極的財(cái)政政策不可避免。以房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等稅種改革重構(gòu)地方稅體系是維持地方政府財(cái)政健康的必要手段。
【圖文】：

財(cái)政性存款構(gòu)成情況看，這些省份的財(cái)政性存款中有大量的自然資源資源性收益(如與煤炭相關(guān)的地方基金收入)，因此這些省份的償債能力是建立在國(guó)有自然資源儲(chǔ)量基礎(chǔ)上的。從長(zhǎng)期看，資源性收益用以償債在代際間分配可能產(chǎn)生不公，且很難持續(xù)。圖1財(cái)政存款用以短期債務(wù)償付匹配程度圖2國(guó)有土地出讓收入用以短期債務(wù)償還匹配程度圖2給出了以土地出讓收入償還短期債務(wù)的匹配情況。盡管各省的“政府性基金管理辦法”中并未明確土地出讓收入用以還債，但大多數(shù)地方政府依靠賣地還債已成常態(tài)。以山東為例，按照山東省審計(jì)廳審計(jì)結(jié)果地方政府還債約有40%依靠出讓土地①。對(duì)比圖1和圖2可以發(fā)現(xiàn)，若依靠土地還債，江蘇省的償債能力將會(huì)大幅好轉(zhuǎn)。湖北和貴州等省份卻出現(xiàn)了情況惡化，原因可能在于當(dāng)年的土圖3長(zhǎng)期稅收與長(zhǎng)期債務(wù)的匹配情況地出讓收入不理想。這也反映出所有地方政府需要正視的困難，即由于土地市場(chǎng)的波動(dòng)性，以及國(guó)有土地資源的有限性，大量依賴賣地還債，雖然短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)困難，但長(zhǎng)期看同樣不具有可持續(xù)性。圖3給出了3年的地方稅收與長(zhǎng)期債務(wù)的匹配程度，根據(jù)李嘉圖等價(jià)定理，地方政府在當(dāng)期可以用舉舊債還新債，但這意味著居民未來承受更多的稅負(fù)。這顯示出過去10年地方政府官員在有意無意間扮演著“擊鼓傳花”的角色。地方稅收增長(zhǎng)可能是長(zhǎng)期債務(wù)償還的最后保障�，F(xiàn)實(shí)中，一些縣級(jí)政府也確實(shí)用營(yíng)業(yè)稅償還債務(wù)利息。圖3是本文長(zhǎng)期償債能力主要指標(biāo)的反映，從圖中可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較好的省份，依靠稅收有較為充足的償債能力。天津由于本身負(fù)債較低，且稅收總量·8·①見新華網(wǎng)載《地方政府還債近四成靠賣地》，http://www．sd．xinhuanet．com/news/2014－03/27/c_119979981．htm。

較高，因此具有最好的長(zhǎng)期償債能力表現(xiàn)。而四川、湖南、湖北是近年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化較快的省份。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后于財(cái)政支出增長(zhǎng)，這些省份的長(zhǎng)期償債能力不容樂觀。此外，本文的長(zhǎng)期償債能力還包含了對(duì)地方行政事業(yè)資產(chǎn)的估算，并用以與長(zhǎng)期債務(wù)匹配。這主要是從近年地方政府非稅收入快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)考慮。一些省份如湖南、山東2010年左右相繼出臺(tái)《國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》。政府財(cái)政健康度的另一個(gè)評(píng)價(jià)維度，即是政府財(cái)力能否足圖42020年社�；痤A(yù)測(cè)收入與老齡人口增長(zhǎng)匹配情況額支出預(yù)算支出項(xiàng)目。政府財(cái)政健康度的另一個(gè)評(píng)價(jià)維度，即是政府財(cái)力能否足額支出預(yù)算支出項(xiàng)目。根據(jù)湖南長(zhǎng)沙市非稅局的調(diào)研，政策出臺(tái)以后，相應(yīng)的非稅收入快速增長(zhǎng)。相應(yīng)地對(duì)充實(shí)地方財(cái)源，償還負(fù)債起到了一定的積極作用①。限于篇幅，其他測(cè)度指標(biāo)含義不一一展開。(二)公共服務(wù)水平與地方財(cái)政健康度分析這既包括用于保障國(guó)家行政體制運(yùn)行的一般公共服務(wù)支出，用于公共產(chǎn)品的教育、醫(yī)療和環(huán)保支出。此外，雖然社保預(yù)算與一般預(yù)算并行，但社�；鸬淖罱K缺口仍需政府“兜底”。因此，本文的指標(biāo)構(gòu)建中也考慮了社保預(yù)算的平衡情況。為評(píng)價(jià)政府的未來公共服務(wù)支付能力，本文以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，預(yù)測(cè)了對(duì)應(yīng)的社保收入和老齡人口，圖4顯示了其匹配情況。同時(shí)，在長(zhǎng)期公共服務(wù)的支付能力上，采用了簡(jiǎn)單的ARMA法，用歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)了2020年的收支數(shù)據(jù)，并匹配了相應(yīng)的人口數(shù)據(jù)。五、中國(guó)省際間的財(cái)政健康度評(píng)價(jià)結(jié)果(一)地方政府短期、長(zhǎng)期償債能力測(cè)度表2給出了地方短期償債能力的評(píng)價(jià)結(jié)果，通過排名可以發(fā)現(xiàn)償債能力與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的相關(guān)性。但一些中部省份如湖南、湖北、安徽其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與負(fù)債水平并不相符，?

【共引文獻(xiàn)】

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