本文關鍵詞：我國中期預算管理改革問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：十八屆三中全會對新一輪財稅體制改革做出了系統(tǒng)的部署, “財政是國家治理的基礎和重要支柱”更是將財政的作用提到了一個全新的高度。預算管理作為財政管理的重要內(nèi)容,.之于新一輪財稅體制改革的重大作用已勿需贅述。自1999年以來,我國開啟上一輪預算管理改革已經(jīng)過去16個年頭,從部門預算改革、國庫單一賬戶到政府收支分類改革、政府采購以及全口徑預算改革,我國的預算管理一步一個腳印,從當初相對薄弱的管理基礎上,以漸進的方式取得了有目共睹的成就。然而,隨著預算管理改革的不斷進行,許多深層次的問題卻依然困擾著我們：為何每個年度的年初預算和年末決算之間總是存在很大的差距?為何作為實現(xiàn)財政目標的收支計劃的政府預算,其在編制中與國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃之間卻缺乏緊密的聯(lián)系?在預算績效管理中,怎樣突破僅僅用短期的目標來衡量預算的結(jié)果?如何改變當前的預算平衡機制來防范地方債務風險?這些問題的存在都導致我國當前的政府預算管理水平距離公共財政框架下的預算管理要求相距甚遠。基于現(xiàn)狀,中國未來的預算管理改革究竟應該怎樣朝著怎樣的一個方向繼續(xù)前行?自上世紀.80年代以來,西方發(fā)達國家紛紛開始推行中期預算管理改革,用中期預算彌補年度預算中的不足。與年度預算不同,中期預算主要著眼于宏觀經(jīng)濟和財政發(fā)展趨勢以及周期預算收支平衡,通過建立預算——政策——規(guī)劃之間緊密的聯(lián)系,提高年度預算編制安排的科學性,從而達到進一步約束政府的行為的目的。其所蘊含的中期視角的理念,恰恰是當前中國預算管理中亟需改變的。近年來,這一點,也得到了眾多官員和學者的認同。為了落實黨的十八大以及十八屆三中全會精神,2014年10月國務院印發(fā)了《關于深化預算管理制度改革的決定》,提出“改進預算管理和控制,建立跨年度預算平衡機制”。2015年1月, 國務院出臺《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》,部署加快建立現(xiàn)代財政制度、改進預算管理和控制,全面推進中期財政規(guī)劃管理。無論是跨年度預算平衡機制還是中期財政規(guī)劃管理,都是在我國真正推行中期預算之前的過渡性措施。因此,對中期預算框架內(nèi)容有一個全面的了解,對我國中期預算管理改革中的相關問題有一個清晰的認識,將直接決定現(xiàn)代財政制度的建立以及國家治理體系的完善能否順利地實現(xiàn)。在框架結(jié)構(gòu)上,本文主要按照提出問題——基礎理論分析——分析問題——解決問題的順序?qū)ξ覈衅陬A算管理改革的問題進行研究。首先,本文對中期預算的內(nèi)涵、理論基礎以及中期預算改革的必要性進行了闡述：其次,總結(jié)了近些年來我國中期預算管理改革試點工作中取得的初步成效和存在的主要問題：再次,在全面梳理國外樣本國家中期預算管理改革的背景和具體內(nèi)容的基礎上,總結(jié)了相關國家中期預算管理改革失敗的一般性原因,并針對我國中期預算管理改革試點中出現(xiàn)的問題,提出了相應的經(jīng)驗借鑒；最后,本文分析了將來改革過程中所要面臨的難點,繼而提出了我國繼續(xù)推進中期預算管理改革的原則和思路,對我國中期預算框架的內(nèi)容、改革的推進路徑以及其他相關配套措施提出了具體的建議。
【關鍵詞】：中期預算 年度預算 預算管理 財政風險
【學位授予單位】：東北財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F812.3
【目錄】：

• 摘要2-4
• Abstract4-10
• 1 導論10-26
• 1.1 選題背景及研究意義10-12
• 1.1.1 選題背景10-11
• 1.1.2 研究意義11-12
• 1.2 文獻綜述12-21
• 1.2.1 國外研究現(xiàn)狀12-16
• 1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀16-20
• 1.2.3 國內(nèi)外研究情況述評20-21
• 1.3 研究思路及研究框架21-23
• 1.3.1 研究思路21-23
• 1.3.2 研究框架23
• 1.4 研究方法23-24
• 1.5 本文的創(chuàng)新點和不足24-26
• 1.5.1 本文的創(chuàng)新點24-25
• 1.5.2 本文的不足25-26
• 2 中期預算管理的理論分析26-38
• 2.1 中期預算的內(nèi)涵26-32
• 2.1.1 中期預算概念的界定26-28
• 2.1.2 中期預算的目標28-29
• 2.1.3 中期預算的類型29-30
• 2.1.4 中期預算的特點30-32
• 2.2 中期預算管理的理論基礎32-35
• 2.2.1 公共風險管理理論32-33
• 2.2.2 新公共管理理論33
• 2.2.3 漸進預算理論33-34
• 2.2.4 周期預算平衡理論34-35
• 2.3 中期預算管理的必要性分析35-38
• 2.3.1 增強預算的前瞻性與警覺性35-36
• 2.3.2 強化政策——規(guī)劃——預算之間的聯(lián)結(jié)機制36
• 2.3.3 彌補現(xiàn)有預算改革推進中的滯后36-38
• 3 我國中期預算管理改革的現(xiàn)實考察38-47
• 3.1 我國中期預算管理改革的進程及成效38-43
• 3.1.1 我國中期預算管理改革的歷史回顧38-40
• 3.1.2 我國中期預算管理改革的成效總結(jié)40-43
• 3.2 我國中期預算管理改革暴露出的主要問題43-47
• 3.2.1 預算與政策、規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象依然嚴重43-44
• 3.2.2 部門支出項目庫建設滯后44-45
• 3.2.3 技術方面存在的問題和障礙45-46
• 3.2.4 預算透明度不高,公眾參與性不強46-47
• 4 其它國家中期預算管理改革的實踐及經(jīng)驗教訓47-62
• 4.1 國外中期預算管理改革的背景48-51
• 4.1.1 經(jīng)濟危機或者財政狀況的惡化48-49
• 4.1.2 國際組織的要求和呼吁49-50
• 4.1.3 建設廉潔、高效、低成本政府的需要50-51
• 4.2 國外中期預算管理的具體內(nèi)容51-56
• 4.2.1 OECD國家51-52
• 4.2.2 東南歐國家52-53
• 4.2.3 非洲國家53-55
• 4.2.4 俄羅斯55-56
• 4.3 國外中期預算管理改革失敗的一般性原因分析56-58
• 4.3.1 政治高層主動性不強56
• 4.3.2 中期預算管理改革操作性不強56-57
• 4.3.3 欠缺與年度預算的聯(lián)系57-58
• 4.4 國外中期預算管理實施的經(jīng)驗借鑒58-62
• 4.4.1 保證預算與規(guī)劃相適應58-59
• 4.4.2 注重部門項目庫的管理59-60
• 4.4.3 保證宏觀經(jīng)濟和財政收支預測的準確性60-61
• 4.4.4 用法律保障中期預算的效力61-62
• 5 我國中期預算管理改革的總體設計與配套措施62-79
• 5.1 我國引進中期預算管理的難點分析62-66
• 5.1.1 實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和財政發(fā)展的科學預測62-63
• 5.1.2 做好中期預算與其他中期規(guī)劃的銜接63-64
• 5.1.3 確定合理有序的項目支出64-65
• 5.1.4 集中預算資金分配職責,解決“多龍治水”問題65-66
• 5.2 推進我國中期預算管理改革的原則及思路66-68
• 5.2.1 中期預算框架設計的基本原則66-67
• 5.2.2 中期預算管理改革推進的基本思路67-68
• 5.3 我國中期預算框架內(nèi)容方案的設計68-72
• 5.3.1 綜合的中期宏觀經(jīng)濟預測69
• 5.3.2 財政目標的確定69-70
• 5.3.3 基于預測結(jié)果的支出總量限額及支出優(yōu)先權(quán)設置70-71
• 5.3.4 財政政策聲明或文件71-72
• 5.4 我國引進中期預算框架的路徑安排72-75
• 5.4.1 實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理,建立跨年度預算平衡機制72-73
• 5.4.2 編制中期滾動預算73-74
• 5.4.3 促進績效預算與中期滾動預算相融合74-75
• 5.5 我國中期預算管理改革的配套措施75-79
• 5.5.1 繼續(xù)修訂完善《預算法》75-76
• 5.5.2 進一步提高財政透明度76
• 5.5.3 加快改革政府會計核算制度76-77
• 5.5.4 強化組織機構(gòu)和人員支撐77-79
• 參考文獻79-83
• 后記83-84

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  本文關鍵詞：我國中期預算管理改革問題研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：262513