【摘要】：1995年至今,我國一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐漸擴大,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年國務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》中提出目前一般性轉(zhuǎn)移支付目標多元、種類多、均等化功能弱等問題,有必要進一步完善。黨的十九大報告中提出:“我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的需要”。2018年兩會提出推進中央與地方事權(quán)與支出責任劃分改革,完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強對老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持等改革要求。目前我國仍然存在區(qū)域間發(fā)展不平衡,地區(qū)間基本公共服務(wù)供給不均衡問題,這就需要中央加強對地方的轉(zhuǎn)移支付來平衡地區(qū)間財力,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我國政府間轉(zhuǎn)移支付發(fā)展至今,還未充分實現(xiàn)地區(qū)間財力均等化和基本公共服務(wù)均等化。研究優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付,促進基本公共服務(wù)均等化,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文以財政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論、公共服務(wù)均等化理論等為支撐;基于功能定位視角,將一般性轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展沿革劃分為過渡期轉(zhuǎn)移支付、財力性轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付等三個階段,主要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和均等化效果等方面梳理我國一般性轉(zhuǎn)移支付發(fā)展沿革,運用實證分析方法分析一般性轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)。第一,通過變異系數(shù)方法分析一般性轉(zhuǎn)移支付對財力均等化效果;第二,通過建立基本公共服務(wù)均等化綜合評價指數(shù),分析基本公共服務(wù)均等化水平;第三,通過面板數(shù)據(jù)模型進行回歸,檢驗一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化效果。同時研究澳大利亞、德國、英國、日本等國家一般性轉(zhuǎn)移支付,借鑒國外經(jīng)驗。最后,根據(jù)我國一般性轉(zhuǎn)移支付均等化效果,針對我國一般性轉(zhuǎn)移支付中存在的問題,結(jié)合定性、定量分析結(jié)果和國外實踐經(jīng)驗啟示,從合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責任、進一步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和加快推進一般性轉(zhuǎn)移支付的法制化進程等方面提出優(yōu)化我國一般性轉(zhuǎn)移支付的對策建議。本文的創(chuàng)新點在于從歷史發(fā)展沿革出發(fā),基于基本公共服務(wù)均等化目標,注重一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化分析,結(jié)合均等化效果與國外經(jīng)驗借鑒,提出發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付主體作用,通過財力均等化最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
【圖文】：

圖 3-1 過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與增長率3.2 財力性轉(zhuǎn)移支付階段（2002-2008）3.2.1 功能定位2002 年過渡期轉(zhuǎn)移支付更名為財力性轉(zhuǎn)移支付（現(xiàn)在的一般性轉(zhuǎn)移支付），其中一般性轉(zhuǎn)移支付（現(xiàn)在的均衡性轉(zhuǎn)移支付）代替了原來的過渡期轉(zhuǎn)移支付。此階段，財力性轉(zhuǎn)移支付旨在仍然是化解經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政運行的主要矛盾，滿足保工資、保運轉(zhuǎn)等基本需要；財政資金向除東部外的其他地區(qū)傾斜，主要為緩解地方政府收不抵支問題。2008 年財政部頒發(fā)的《中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》可知，財力性轉(zhuǎn)移支付階段的財力性轉(zhuǎn)移支付功能已從原先的保工資、保運轉(zhuǎn)向減小區(qū)域間財力差距轉(zhuǎn)變，逐漸過渡到基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)功能，同時保障國家出臺的政策順利實施。

圖 3-3 財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、增長率及占轉(zhuǎn)移支付總額比重3.2.2.2 財力性轉(zhuǎn)移支付具體項目規(guī)模的變化2002-2008 年，財力性轉(zhuǎn)移支付的年均增長率為 33.1%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎補轉(zhuǎn)移支付等的年均增長率分別為 60.75%、38.21%、22.08%、49.12%、43.38%，如表 3-1 所示。受所得稅收入分享改革影響，一般性轉(zhuǎn)移支付在 2002 年和 2004 年均出現(xiàn)了較高的增長率。截止 2005 年共有五個民族自治區(qū)和八個非民族地區(qū)自治州，在此基礎(chǔ)上，2006 年中央擴大了接受民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的范圍，，增加了五十三個民族自治縣，再加上 2005 年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長率較大的影響，2006 年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)了負增長。2002 年到 2008 年間，中央兩次增加了機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費，在 2005 年、2007 年調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付有了較高的增長率。2002 年為推動農(nóng)村稅費改革順利實施，彌補政策帶來的地方財政收入缺口，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付由 2001 年的 80 億元增加到 245 億元，增長迅速；2004 年隨著除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅逐步取消，中央加大了農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，增長率達到 71.48%。2005年，針對縣鄉(xiāng)財政困難問題，建立“三獎一補”激勵約束機制，設(shè)立縣鄉(xiāng)獎補轉(zhuǎn)移支
【學位授予單位】：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F812.45

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本文編號：2610080