【摘要】：改革開放以來,伴隨著工業(yè)化的快速推進,中國的經(jīng)濟增長取得了舉世矚目的巨大成就;但是在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的背后,是環(huán)境污染狀況的日益惡化。環(huán)境保護部發(fā)布的《2016年中國環(huán)境狀況公報》顯示,全國338個地級及以上城市中,254個城市的空氣質(zhì)量超標,占比達到75.1%;在6124個地下水的水質(zhì)監(jiān)測點中,水質(zhì)較差級和極差級的監(jiān)測點分別占到45.4%和14.7%(1)。雖然中央政府一再強調(diào)我們必須要堅持走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路,近年來環(huán)境質(zhì)量也確實有所改善,但是上述數(shù)據(jù)卻表明目前我國的環(huán)境污染形勢依然還十分嚴峻。導(dǎo)致環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因有很多,已有文獻主要是從經(jīng)濟增長、FDI、城市化等角度對環(huán)境問題進行了研究;但是,環(huán)境的公共物品屬性決定了政府這一主體對環(huán)境質(zhì)量的高低起著極其重要的作用。就我國而言,在獨具中國特色的“政治集權(quán)經(jīng)濟分權(quán)”的政府治理模式下,地方政府行為尤其是地方政府之間的財政支出競爭行為更是對環(huán)境質(zhì)量起著不容忽視的作用。因此,深入分析分權(quán)體制下地方政府間財政支出競爭行為對環(huán)境質(zhì)量的影響就顯得十分必要。本文首先在中國式財政分權(quán)的制度背景下,構(gòu)造了一個地方政府間簡單的博弈競爭模型,從理論上闡述了分權(quán)體制下基于“為增長而競爭”的地方政府行為影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在機理。然后利用地方政府間財政支出競爭的環(huán)境效應(yīng)模型,具體分析地方政府間經(jīng)濟建設(shè)類支出競爭、科教文衛(wèi)環(huán)保類支出競爭對環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng),并采用1994-2015年中國省級面板數(shù)據(jù)運用系統(tǒng)GMM估計方法進行實證檢驗。然后,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,將我國分成東部、中部、西部三個不同的區(qū)域,討論地方政府財政支出競爭環(huán)境效應(yīng)在區(qū)域之間的差異性。研究表明:地方政府間的經(jīng)濟建設(shè)類支出競爭會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,而科教文衛(wèi)環(huán)保類支出競爭則對環(huán)境質(zhì)量具有積極的作用。從時間維度來看,在地方政府標尺競爭的影響下,環(huán)境質(zhì)量總體上呈現(xiàn)不斷改善的態(tài)勢;這主要是因為近年來,在中央不斷重申“促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的背景下,地方政府逐漸由“為增長而競爭”轉(zhuǎn)向“為和諧而競爭”,環(huán)境污染在一定程度上得到了有效遏制。從空間維度來看,東部和中西部地區(qū)處于財政支出競爭的不同階段,其環(huán)境質(zhì)量的差異也較大;東部地區(qū)地方政府的財政支出競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)槟苡行嵘h(huán)境質(zhì)量的以科教文衛(wèi)為代表的基本公共服務(wù)類支出競爭,而中西部地區(qū)政府的支出競爭仍以會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的經(jīng)濟建設(shè)類支出競爭為主。最后,本文針對我國的環(huán)境污染問題,從政府的體制機制角度提出以下幾點對策建議。首先要深化現(xiàn)有分權(quán)體制的改革,加大環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付力度,建立合理公平的環(huán)境治理補償機制,增強分權(quán)體制的合理性。其次必須針對地方政府之間非科學(xué)、非規(guī)范競爭的原因,改變對地方政府的激勵機制,建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的政績考核機制,使得地方政府在轉(zhuǎn)變政府職能的同時,從“為增長而競爭”走向“為和諧而競爭”,從而調(diào)整“重經(jīng)濟增長輕公共服務(wù)”、“重物質(zhì)輕人本”的支出結(jié)構(gòu),實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。然后,還需大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。最后,在強化專門的環(huán)境管理機構(gòu)權(quán)威的基礎(chǔ)上采用屬地管理與垂直管理相結(jié)合的環(huán)境治理體制,破解我國環(huán)境治理的難題。
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重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒 論板數(shù)據(jù)，構(gòu)建動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，采用系統(tǒng) GMM 估計方法實證檢驗我國地方政府財政支出競爭對環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)，以及這種影響效應(yīng)的時空差異性。1.4.2 研究思路本文基于我國改革開放以來經(jīng)濟高速X棾さ耐被肪持柿咳找娑窕目凸凼率擔(dān)約胺炙爸聘母鏌院笮緯傻木梅秩�、政治集权的财政体制，，研究灾u泄講普秩ㄕ庖恢貧缺塵跋攏〖兜胤秸湔箍牟普С鼉赫緣厙肪持柿康撓跋臁Ｍü菇ㄒ桓黽虻サ耐兜胤秸淶牟┺木赫Ｐ�，考察同级地方政府的矄h曰ザ形曰肪持柿康撓跋旎恚⒃擻檬〖睹姘迨藎抵ぜ煅槲夜普秩�、地方政府的财政支出矄h遠曰肪持柿康淖饔梅較頡⒋笮∫約笆笨仗卣鰨嘔普秩ㄖ貧取⒐娣墩普赫約疤岣呋肪持柿刻岢鑾惺悼尚械惱囈ㄒ欏１疚木嚀宓募際趼廢呷縵攏

本文編號：2609404