【摘要】：隨著"營改增"的全面實施,地方稅收體系中失去了主體稅種,房產稅等小稅種難以承擔支撐地方稅收體系大任,作為直接稅的所得稅雖然占有比例較高,卻都屬于共享稅。我國地方稅體系之所以難以建立,除了經濟結構和收入分配不合理等客觀條件外,主要是其在稅制建設過程中,受到諸多因素的阻礙,如法治建設落后、配套制度不健全、征管機制不完善等。在這一背景下,從我國地方稅收收入影響地方財力保障的程度入手,對我國地方稅體系建設中的制度性障礙進行分析研究,并提出了基本對策。
【圖文】：

５４．０５％，提高了６個百分點（表１），但是，地方稅收收入作為地方財政收入主要來源的地位卻不斷減弱，由２００９年的８０．２３％下降為２０１４年的７７．９４％，降低了將近３個百分點（圖１）；同時，盡管地方財政收入自我保障率有所提高，由２００９年的５３．４１％上升到２０１４年的５８．７６％，但需要中央轉移支付的比例平均仍高達４３．６％，說明地方財政支出對中央的一般轉移支付依賴程度仍然較高，結構性矛盾短期內仍然難以化解（圖２）。圖１２００９－２０１４年地方財政收入中地方稅收收入與地方非稅收入占比收稿日期：２０１６－０４－１０基金項目：國家社會科學基金項目“經濟社會轉型背景下我國直接稅制度發(fā)展的約束條件與完善對策研究”（１４ＢＪＹ１６９）作者簡介：李克橋（１９６５—），男，河北雄縣人，河北大學管理學院教授、碩士研究生導師，主要研究方向：財稅理論與應用。

為稅類印花稅４０２．４５５１２．５２６１６．９４６９１．２５７８８．８１８９３．１２城市維護建設稅１４１９．９２１７３６．２７２６０９．９２２９３４．７６３２４３．６０３４６１．８２煙葉稅８０．８１７８．３６９１．３８１３１．７８１５０．２６１４１．０５小計１５００．７３１８１４．６３２７０１．３０３０６６．５４３３９３．８６３６０２．８７合計１２３３８．０９１５９８６．３５２０９９４．９５２４３４２．５３２７６７０．４４３０７８１．２２數據來源：歷年國家統計年鑒。圖３２００９－２０１４年非流轉稅收入占地方稅收收入的比重二、制約我國地方稅制體系建設的主要因素從地方稅收收入結構分析中可以看出，當營業(yè)稅滅失后，我國地方稅收失去了由某個主體稅種為支撐的完整體系，部分直接稅也難以發(fā)揮主體稅種的作用。究其原因，除了國民經濟發(fā)展過程中經濟效益不高、收入分配不合理外，主要是地方稅制的法制體系不完善、配套制度不健全和綜合治稅機制缺失造成的。（一）現行分稅制模式成為地方稅制體系建設的瓶頸按照１９９４年制定的分稅制財政管理體制，為了保障中央和地方的基本財力，將消費稅、關稅等劃歸中央，將地方企業(yè)的企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等劃歸地方，，同時為了兼顧央地財力調劑，將增值稅劃分為中央地方共享稅。然而，面對經濟增長帶來的所得稅猛增的勢頭，２００２年，中央決定將所得稅實行中央與地方“五五分成”，２００３年改為“六四分成”，“分稅制”演變成了“分成制”，于是，能夠擔綱主體的大稅只剩下了消費稅和營業(yè)稅在中央和地方之間還有較為明確的界限。隨著２０１２－２０１６年“營改增”的收官，增值稅實行“五五分成”，營業(yè)稅作

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