【摘要】：隨著"營改增"的全面實施,地方稅收體系中失去了主體稅種,房產(chǎn)稅等小稅種難以承擔支撐地方稅收體系大任,作為直接稅的所得稅雖然占有比例較高,卻都屬于共享稅。我國地方稅體系之所以難以建立,除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入分配不合理等客觀條件外,主要是其在稅制建設(shè)過程中,受到諸多因素的阻礙,如法治建設(shè)落后、配套制度不健全、征管機制不完善等。在這一背景下,從我國地方稅收收入影響地方財力保障的程度入手,對我國地方稅體系建設(shè)中的制度性障礙進行分析研究,并提出了基本對策。
【圖文】：

５４．０５％，提高了６個百分點（表１），但是，地方稅收收入作為地方財政收入主要來源的地位卻不斷減弱，由２００９年的８０．２３％下降為２０１４年的７７．９４％，降低了將近３個百分點（圖１）；同時，盡管地方財政收入自我保障率有所提高，由２００９年的５３．４１％上升到２０１４年的５８．７６％，但需要中央轉(zhuǎn)移支付的比例平均仍高達４３．６％，說明地方財政支出對中央的一般轉(zhuǎn)移支付依賴程度仍然較高，結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)仍然難以化解（圖２）。圖１２００９－２０１４年地方財政收入中地方稅收收入與地方非稅收入占比收稿日期：２０１６－０４－１０基金項目：國家社會科學基金項目“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下我國直接稅制度發(fā)展的約束條件與完善對策研究”（１４ＢＪＹ１６９）作者簡介：李克橋（１９６５—），男，河北雄縣人，河北大學管理學院教授、碩士研究生導師，主要研究方向：財稅理論與應用。

為稅類印花稅４０２．４５５１２．５２６１６．９４６９１．２５７８８．８１８９３．１２城市維護建設(shè)稅１４１９．９２１７３６．２７２６０９．９２２９３４．７６３２４３．６０３４６１．８２煙葉稅８０．８１７８．３６９１．３８１３１．７８１５０．２６１４１．０５小計１５００．７３１８１４．６３２７０１．３０３０６６．５４３３９３．８６３６０２．８７合計１２３３８．０９１５９８６．３５２０９９４．９５２４３４２．５３２７６７０．４４３０７８１．２２數(shù)據(jù)來源：歷年國家統(tǒng)計年鑒。圖３２００９－２０１４年非流轉(zhuǎn)稅收入占地方稅收收入的比重二、制約我國地方稅制體系建設(shè)的主要因素從地方稅收收入結(jié)構(gòu)分析中可以看出，當營業(yè)稅滅失后，我國地方稅收失去了由某個主體稅種為支撐的完整體系，部分直接稅也難以發(fā)揮主體稅種的作用。究其原因，除了國民經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟效益不高、收入分配不合理外，主要是地方稅制的法制體系不完善、配套制度不健全和綜合治稅機制缺失造成的。（一）現(xiàn)行分稅制模式成為地方稅制體系建設(shè)的瓶頸按照１９９４年制定的分稅制財政管理體制，為了保障中央和地方的基本財力，將消費稅、關(guān)稅等劃歸中央，將地方企業(yè)的企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等劃歸地方，，同時為了兼顧央地財力調(diào)劑，將增值稅劃分為中央地方共享稅。然而，面對經(jīng)濟增長帶來的所得稅猛增的勢頭，２００２年，中央決定將所得稅實行中央與地方“五五分成”，２００３年改為“六四分成”，“分稅制”演變成了“分成制”，于是，能夠擔綱主體的大稅只剩下了消費稅和營業(yè)稅在中央和地方之間還有較為明確的界限。隨著２０１２－２０１６年“營改增”的收官，增值稅實行“五五分成”，營業(yè)稅作

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