【摘要】：未來十年是中國改革的關(guān)鍵期，也是緩解二元經(jīng)濟(jì)矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵十年。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最終出路，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧發(fā)展的重要推力。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)由來已久，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)漫長而艱難的過程。然而，縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是發(fā)展的迫切需要。自“十六大”首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展便成為全黨工作的重中之重。“十八大”報(bào)告中又將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，確認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。近年來，在黨和國家高度重視下，政府作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任主體，多次出臺(tái)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要文件和相關(guān)扶持政策，旨要充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控功能，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，努力構(gòu)建有利于推進(jìn)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策體系。 本文在分析國內(nèi)、外研究成果的基礎(chǔ)上，以二元經(jīng)濟(jì)理論、外部性等相關(guān)理論為支撐，采用歷史分析與邏輯分析、文獻(xiàn)綜述與實(shí)地調(diào)查、調(diào)查問卷與統(tǒng)計(jì)模型和實(shí)證研究與規(guī)范研究等方法，結(jié)合財(cái)政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所發(fā)揮的作用，以宏觀視角來探析破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中財(cái)政政策存在的問題，最后提出相應(yīng)的對(duì)策和建議及保障措施。 首先，探析了財(cái)政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。從財(cái)政政策的主要職能著手分析，合理界定了政府和市場各自的作用邊界以及政府間財(cái)政職能邊界。利用博弈理論解析在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的決策行為以及影響決策行為的因素，進(jìn)而說明政府制定合理的財(cái)政政策促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性。詳細(xì)闡述了財(cái)政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、均衡效應(yīng)和福利效應(yīng)。鑒于此，本文提出要充分利用財(cái)政政策的杠桿作用推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 其次，研究了財(cái)政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和成效。探究我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史進(jìn)程，根據(jù)我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與演進(jìn)所表現(xiàn)的主要特征，將中國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷進(jìn)程劃分為四個(gè)階段，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步形成階段，城鄉(xiāng)分離進(jìn)一步發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整與對(duì)立擴(kuò)大階段和政府引導(dǎo)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐探索階段�；诖耍疚囊载�(cái)政政策為切入點(diǎn)，詳述我國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)政政策，總結(jié)財(cái)政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效。 再次，構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，并對(duì)我國當(dāng)前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)施效果進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。確定我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的總體思想及評(píng)價(jià)目的。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)，建立科學(xué)的政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)的計(jì)算方法和含義進(jìn)行了簡要分析；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)的決策系統(tǒng)，闡述結(jié)構(gòu)方程模型理論的基本原理及步驟，提出模型假設(shè)，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，確定數(shù)據(jù)預(yù)處理方法及分析標(biāo)準(zhǔn)。利用建立的結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)我國當(dāng)前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，探討了當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財(cái)政政策存在的問題。 第四，總結(jié)了國外發(fā)達(dá)國家運(yùn)用財(cái)政政策支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示作用。有針對(duì)性地對(duì)美國、德國、日本和英國等國家應(yīng)用財(cái)政政策推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了分析，考察各國政策的淵源與沿革，對(duì)建立健全推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策體系具有理論和實(shí)踐意義上的啟示及指導(dǎo)作用，為我國調(diào)整推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策提供思路。 最后，完善了我國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策選擇及保障措施。建議從政府間責(zé)任、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付制度、地方稅制體系、縣級(jí)財(cái)力保障等方面對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，從而有利于促進(jìn)我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的均衡和全面發(fā)展。從制定科學(xué)合理政策、改革資金支付制度、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管模式和探索財(cái)政配套改革等四大方面，提出實(shí)施我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策的保障措施，為今后構(gòu)建更適合我國國情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策體系提供了指導(dǎo)性的建議。
【圖文】：

圖1-1 1978-2013年我國城鄉(xiāng)居民人均收入及收入比Figure1-1 The income and income ratio of urban-rural resident in China（1978-2013）資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要2013》和2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理計(jì)算。（2）政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是一蹴而就的事業(yè)，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，需要逐步采取措施來實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤為重要。從政府與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系考慮，政府制定宏觀政策在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的形成—發(fā)展—遏制中起到至關(guān)重要的作用，有其不可替代的功能。因此，政府部門要積極作為，發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控功能，推進(jìn)和完善政策措施，為建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國外發(fā)達(dá)國家推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一般主要是靠市場推動(dòng)，相比而言，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是政府和市場兩個(gè)因素共同推進(jìn)的結(jié)果。改革開放以前，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力主要來自政府，政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情與國際形勢，按照既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略，以計(jì)劃手段發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，形成一種政府命令型城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式[3]。從 20 世紀(jì) 80 年代開始，，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)及存在問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示我國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策優(yōu)化設(shè)計(jì)政策升級(jí)我國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策路徑選擇實(shí)施我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財(cái)政政策的保障措施可行否可行
【學(xué)位授予單位】：東北林業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F327;F299.27;F812.0

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2573925