【摘要】：大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院于2012年7月9日印發(fā)了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年),之后中央有關(guān)部委和地方政府從購置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、研發(fā)支持、消費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面,密集出臺大量扶持政策,新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈獲得了大量的財(cái)政補(bǔ)貼資金,這些補(bǔ)貼資金在一定程度上推動了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。但過于粗放的財(cái)政補(bǔ)貼也帶來種種負(fù)面問題,如在產(chǎn)能快速擴(kuò)張的同時核心技術(shù)上的缺失,新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)失衡背后暴露出的騙補(bǔ)問題,等等。顯然,政府也關(guān)注到新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善產(chǎn)生的不利影響。從2016年開始,已經(jīng)開始施行新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制�？梢灶A(yù)見,這僅僅是新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整的開始,下一步還會有更多的政策調(diào)整�；谝陨媳尘�,本文試圖研究回答以下問題:(1)為什么現(xiàn)行的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼對私人消費(fèi)者市場作用有限?(2)為什么在新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼中會出現(xiàn)大規(guī)模的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象?(3)如何評估我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的政策效應(yīng)?(4)如何優(yōu)化新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼以更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?本文研究的主要內(nèi)容如下:1、分析新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的基本思路。一方面,新能源汽車作為一種消費(fèi)品,影響消費(fèi)選擇的因素除了價(jià)格以外,還有很多其他因素;另一方面,新能源汽車產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),而且有很長的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此,與一般財(cái)政補(bǔ)貼相比,新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼具有獨(dú)特的復(fù)雜性。現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼分析理論在新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼上存在局限性,分別從消費(fèi)者的角度分析需求效應(yīng),從生產(chǎn)者的角度分析供給效應(yīng),從管理者(政府)的角度分析政策效應(yīng),能夠更加全面和準(zhǔn)確地解析新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)。2、我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的需求效應(yīng)分析。(1)影響新能源汽車消費(fèi)數(shù)量的因素可以概括為價(jià)格和偏好,其他因素可以通過影響價(jià)格偏好間接地影響新能源汽車的消費(fèi)數(shù)量。(2)價(jià)格是影響銷量的第一大因素,價(jià)格變化會顯著影響銷售數(shù)量。偏好是一個綜合性因素,包括城市限購、充電配套設(shè)施建設(shè)、安全性等。(3)刺激新能源汽車私人消費(fèi)的關(guān)鍵是提高新能源汽車性價(jià)比,同時加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),逐漸改變消費(fèi)者的偏好,增強(qiáng)消費(fèi)者的需求價(jià)格彈性。3、我國能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的供給效應(yīng)分析。(1)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼中,政府與企業(yè)存在一定的信息不對稱,對補(bǔ)貼效應(yīng)會產(chǎn)生重要影響。(2)財(cái)政補(bǔ)貼并不一定能增加新能源汽車企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入,還可能在一定程度上降低企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入。當(dāng)企業(yè)有騙補(bǔ)行為時,政府補(bǔ)貼對企業(yè)的技術(shù)研發(fā)作用更弱。(3)當(dāng)政府補(bǔ)貼為同時提供研發(fā)補(bǔ)貼和產(chǎn)品補(bǔ)貼時,企業(yè)便可以利用自己的信息優(yōu)勢,夸大研發(fā)投入和產(chǎn)品投入,從而獲取更多政府補(bǔ)貼。當(dāng)政府減小或取消產(chǎn)品補(bǔ)貼時,反而可以減少騙補(bǔ)情況,促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。4、我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的政策效應(yīng)分析。(1)政府對新能源汽車大力度的財(cái)政補(bǔ)貼,在一定程度上鼓勵了處于發(fā)展初期的新能源汽車產(chǎn)業(yè),使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,有效地化解了市場失靈。(2)財(cái)政補(bǔ)貼也帶來一系列負(fù)面影響:一方面,過度補(bǔ)貼易導(dǎo)致大量低端產(chǎn)能過剩,造成帶來的資源消耗和浪費(fèi);另一方面,粗放的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)誘發(fā)大量騙補(bǔ)行為,財(cái)政補(bǔ)貼資金效益不高;另外,由于政府在補(bǔ)貼設(shè)計(jì)中的市場機(jī)制不夠,未能引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。(3)目前我國仍以火電為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、鼓勵大電池的使用的政策以及地方保護(hù)主義等因素都影響了財(cái)政補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。此外,國際原油價(jià)格持續(xù)走低在一定程度上也提高了新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的政策成本。5、優(yōu)化我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的策略。(1)補(bǔ)貼目標(biāo)的優(yōu)化,把新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的政策目標(biāo)從做“大”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽觥皬?qiáng)”產(chǎn)業(yè)。(2)補(bǔ)貼重點(diǎn)的優(yōu)化,消費(fèi)補(bǔ)貼上要加強(qiáng)對基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼,生產(chǎn)補(bǔ)貼上要側(cè)重對技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼。(3)補(bǔ)貼規(guī)模的優(yōu)化,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),逐步降低對企業(yè)的技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼,并取消產(chǎn)品補(bǔ)貼。(4)補(bǔ)貼方式的優(yōu)化,以交叉補(bǔ)貼方式實(shí)現(xiàn)自然退坡,避免重復(fù)補(bǔ)貼,并考慮優(yōu)化新能源汽車稅收結(jié)構(gòu)。(5)補(bǔ)貼監(jiān)管的優(yōu)化,加強(qiáng)制度建設(shè),完善監(jiān)管措施,放開市場管制。
【圖文】：

圖 3.1 我國主要城市充電樁（站）計(jì)劃實(shí)施情況來源：招商證券根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建[2016]7 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]35 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]73 號）等文件財(cái)政將在未來 5 年內(nèi)繼續(xù)安排資金獎勵補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和及到那些對充電基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大的表 3-10、表 3-11 和表 3-12 分類列出了具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

圖 3.2 世界主要電動汽車電池供應(yīng)商市場占有率數(shù)據(jù)來源：韓國市場調(diào)查機(jī)構(gòu) SNERESEARCH在目前我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策中，對動力電池的補(bǔ)貼主要是源汽車整車補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)首先要入選工業(yè)和信息化部公布的企業(yè)能為新能源汽車整車企業(yè)供貨。為了促進(jìn)我國新能源電池相關(guān)技術(shù)水平工業(yè)和信息化部在 6 月 20 如公布的第四批符合《汽車動力蓄電行業(yè)規(guī)企業(yè)目錄里“特別”剔除了使用最多的松下、三星和 LG 等外資電池廠是說采用這些企業(yè)生產(chǎn)的電池將不能獲得財(cái)政補(bǔ)貼。這種做法雖然有效政補(bǔ)貼資金的“外流”，，但卻不利于提高新能源汽車產(chǎn)品的技術(shù)品質(zhì)。根據(jù)中國電動汽車百人會 2016 年發(fā)布的《中國汽車動力電池發(fā)展在“十三五”期間，鋰離子電池實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，新型鋰離子電池單體比一倍，達(dá)到 350Wh/kg，成本降低 50%，達(dá)到 0.6 元/Wh，電池系統(tǒng)比能
【學(xué)位授予單位】：中國財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：F426.471;F812.45

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2573601