【摘要】：我國在上個(gè)世紀(jì)九十年代中期進(jìn)行了分稅制改革,建立了新的財(cái)稅管理體制。分稅制改革重新確立了中央與地方政府的財(cái)政分配關(guān)系,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則把稅種在中央和地方進(jìn)行劃分,初步形成了以營(yíng)業(yè)稅為主體稅種的地方稅體系,有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著"營(yíng)改增"的實(shí)施,營(yíng)業(yè)稅在全國范圍的取消,使得地方政府將失去其最主要的稅收來源,地方稅主體稅種的位置也將空懸著。這會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)力減少,造成地方政府財(cái)力不能夠滿足其支出范圍,進(jìn)而會(huì)引起地方政府的各種短期行為,不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,重新選擇和培育新的地方稅主體稅種對(duì)優(yōu)化我國地方稅體系尤為重要,但在選擇的時(shí)候要考慮到是短期選擇以暫時(shí)解決地方政府的財(cái)力缺口還是長(zhǎng)期培育以達(dá)到地方稅收收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定。地方稅主體稅種的選擇是一個(gè)綜合復(fù)雜的過程,需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以及稅收征管水平等各種因素對(duì)主體稅種選擇的影響,在綜合分析和合理總結(jié)之后,分別提出了適宜我國地方稅主體稅種選擇的短期方案和長(zhǎng)期方案。在研究的過程中,本文總共分為五個(gè)部分:第一部分介紹了本文的研究背景和研究意義,國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,研究?jī)?nèi)容與研究方法以及可能的創(chuàng)新和不足之處。第二部分首先對(duì)地方稅和地方稅主體稅種的相關(guān)概念進(jìn)行了界定,進(jìn)而對(duì)地方稅及地方稅主體稅種的基本特征進(jìn)行了說明,在此基礎(chǔ)之上分析了影響地方稅主體稅種選擇的主要因素。第三部分梳理了 "營(yíng)改增"之前和"營(yíng)改增"之后地方稅主體稅種的一些變化情況,緊接著分析了"營(yíng)改增"對(duì)地方稅體系的影響,主要包括對(duì)地方稅收收入的影響和對(duì)地方稅收征管的影響,然后提出目前我國地方稅主體稅種選擇所存在的一些難題。第四部分為國外地方稅主體稅種選擇的比較及經(jīng)驗(yàn)借鑒,主要對(duì)分權(quán)型國家、集權(quán)型國家和分權(quán)集權(quán)混合型國家地方稅主體稅種的選擇情況進(jìn)行了說明和介紹,總結(jié)各國選擇主體稅種的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)主要有:一是稅權(quán)的劃分應(yīng)該符合國家政體結(jié)構(gòu),二是稅種的劃分應(yīng)該體現(xiàn)效率原則,三是主體稅種的選擇具有收入來源的穩(wěn)定性、數(shù)量的不固定性,四是統(tǒng)一地方稅權(quán)立法。第五部分是政策建議,通過前文的分析研究,首先,提出了地方稅主體稅種選擇的前提條件。其次對(duì)地方稅主體稅種短期選擇的兩種方案進(jìn)行了理論分析,主要是從稅收收入的替代作用方面加以分析,對(duì)短期內(nèi)增值稅在中央和地方五五分進(jìn)行理論測(cè)算分析和把企業(yè)所得稅暫時(shí)作為地方稅主體稅種。然后對(duì)地方稅主體稅種長(zhǎng)期選擇方案房產(chǎn)稅進(jìn)行可行性分析,但是目前的房產(chǎn)稅收入不能滿足地方對(duì)主體稅種稅收收入的要求,所以對(duì)改革后的房產(chǎn)稅收入進(jìn)行了測(cè)算,得出通過改革后的房產(chǎn)稅可以作為地方稅主體稅種并且提出了相關(guān)的改革建議。
【圖文】：

圖３－１邋２０１２年地方稅收收入中各稅種收入占比圖逡逑從理論來講，營(yíng)業(yè)稅是在中央和地方共享的稅種，不具備主體稅種稅基地域逡逑性強(qiáng)且流動(dòng)性弱的特征

圖３—２：邋２００８—２０１２年?duì)I業(yè)稅收入規(guī)模逡逑（二）＂營(yíng)改X棧⒅蟮胤剿爸魈逅爸智榭鰣義，

本文編號(hào)：2542897