【摘要】：黨的十八屆三中全會從戰(zhàn)略層面上提出了我國新一輪稅制改革的目標(biāo)路線圖。財稅改革的推進(jìn)強調(diào)國家治理的重要作用,科學(xué)的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。筆者從稅收管理體制的角度出發(fā),探討了當(dāng)前我國稅制改革中的一些難點和焦點問題,并根據(jù)現(xiàn)實情況提出了相關(guān)建議:在整體的稅制設(shè)計層面把握稅制改革的基本方向,應(yīng)該以穩(wěn)定宏觀稅負(fù)為前提,樹立明確的分稅制改革方向,強調(diào)稅收法定主義的基本原則,并將這些設(shè)計準(zhǔn)則貫徹在具體的稅制改革方案中,逐個突破改革過程中遇到的困難和挑戰(zhàn),從而落實財政在國家治理中的重要支柱作用,發(fā)揮稅收在社會經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用,為構(gòu)建現(xiàn)代財政制度保駕護航。
【圖文】：

和相應(yīng)責(zé)任;“分稅”則在支出范圍上，按照財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)原則在中央和地方政府之間劃分稅種，以此來確定中央和地方政府的稅收來源;“分管”是在“分事”和“分稅”基礎(chǔ)上按照一級政府一級預(yù)算原則進(jìn)行分級的財政管理②。但現(xiàn)實情況是偏離了這種中性稅制構(gòu)想。1.中央和地方政府收支不平衡，有悖“分事”的中性稅制。對于中國財政管理體制上存在的問題，，從不同角度看得出的結(jié)論并不一樣，但是中央的財權(quán)集中并不斷擴大使得中央和地方政府財政收支不平衡突出。2013年中央和地方財政的平衡關(guān)系詳見圖1和圖2。圖12013年中央平衡關(guān)系資料來源:財政部網(wǎng)站。圖22013年地方財政平衡關(guān)系資料來源:財政部網(wǎng)站。從中央財政平衡角度看，關(guān)注其支出，2013年中央財政總支出為69673.77億元，包括三部分:一是補充中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金，占中央總支出的1.67%;二是中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，占中央總支出的69%;三是中央本級支出，占中央總支出的29%。從這里可以看出，中央財政所集中的財源僅僅29%用于本級支出。從地方財政平衡角度來看，這里只關(guān)注其收入，2013年地方財政總收入為117156.51億元，分為四部分:一是地方財政收支差額，占地方財政總收入的3%;二是地方財政調(diào)入資金，占地方財政收入的0.13%;三是中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，占地方財政總收入的41%;四是地方財政本級收入，占地方財政收入的59%。從這里可以看出，地方財政5①②劉尚希．基于國家治理的新一輪財政改革［J］．當(dāng)代經(jīng)濟管理，2013，(12):24－27．高培勇．由適應(yīng)市場經(jīng)濟體制到匹配國家治理體系———關(guān)于新一輪財稅體制改革基本取向的討論［J］．財貿(mào)經(jīng)濟．2014，(3):5－20．

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本文編號：2532895