財(cái)政整頓策略:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析
【圖文】：
上世紀(jì)80年代上半期的財(cái)政赤字顯著惡化，更多地可能是因?yàn)橐悦绹?guó)里根政府為代表的新自由主義減稅政策所致。2008年金融危機(jī)以及隨后的全球經(jīng)濟(jì)大衰退以來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)了大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃，出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政可持續(xù)性問題———作為財(cái)政刺激一部分的財(cái)政支出增加和源于低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的稅收收入減少，導(dǎo)致財(cái)政赤字和債務(wù)水平攀升。1950—2007年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政赤字率和政府債務(wù)率平均分別為1.9%和48%，而2008—2014年分別為3.7%和82%(圖1)，都達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)前所未有的水平。為了扭轉(zhuǎn)大規(guī)模債務(wù)累積過程，許多國(guó)家紛紛采取財(cái)政整頓策略，努力削減開支和(或)增加稅收。圖1主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政狀況態(tài)勢(shì)注:(1)各指標(biāo)是21個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的非加權(quán)平均值。這些國(guó)家包括澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、英國(guó)和美國(guó)。(2)財(cái)政支出率指一般(廣義)政府支出占GDP比率，政府債務(wù)率指一般(廣義)政府債務(wù)總額占GDP比率，財(cái)政赤字率指一般(廣義)政府財(cái)政赤字占GDP比率。(3)左軸刻度為財(cái)政支出率和政府債務(wù)率，右軸刻度為財(cái)政赤字率。資料來(lái)源:根據(jù)IMFDataMapper提供的數(shù)據(jù)繪制而成。就我國(guó)而言，目前財(cái)政赤字率和政府債務(wù)率都不高，①尚不存在嚴(yán)重的財(cái)政可持續(xù)性問題。然而，展望未來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)性減稅政策必然會(huì)使財(cái)政收入增長(zhǎng)速度明顯放緩，即使在保持總體稅負(fù)基本穩(wěn)定的前提下，由于增支因素不斷增加，尤其是地方財(cái)政困難重重，財(cái)政可持續(xù)性問題將不斷凸顯。如何做到未雨綢繆?為此，本文試圖簡(jiǎn)要比較分析近30余
整頓優(yōu)于收入型財(cái)政整頓的共識(shí)，各國(guó)在進(jìn)行財(cái)政調(diào)整時(shí)理應(yīng)采取支出型財(cái)政整頓策略，但在實(shí)踐中，大多數(shù)國(guó)家并沒有完全囿于某一種整頓策略，而是根據(jù)本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)政持續(xù)性嚴(yán)重程度以及財(cái)政結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在不同的時(shí)期選擇了不同的重點(diǎn)舉措。例如，1980—2009年間，15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家大約進(jìn)行了170次財(cái)政整頓①，其中，上世紀(jì)90年代以前，財(cái)政整頓以增收為主，約占52%，而之后20年的財(cái)政整頓以減支為主，約占77%(圖2)。就近幾年的情況來(lái)看，2010—2013年間，大部分國(guó)家采取了減支為主、增收為輔的財(cái)政整頓策略。圖21980－2009年部分發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政整頓策略注:本圖根據(jù)Leighetal.(2010)［19］提供的數(shù)據(jù)繪制而成。不過，如果我們要透徹了解各國(guó)的財(cái)政整頓實(shí)踐，還必須深入分析財(cái)政整頓的具體構(gòu)成。因?yàn)樵诶碚撋�，不同支�?收入)項(xiàng)目的財(cái)政整頓效果及經(jīng)濟(jì)影響不同;在實(shí)踐中，要想改變財(cái)政支出(收入)規(guī)模，勢(shì)必要選擇具體的支出(收入)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。表1列示出各國(guó)財(cái)政整頓所選用的主要工具，，并結(jié)合表2我們可以看出:支出型財(cái)政整頓的主要工具是削減財(cái)政補(bǔ)貼和政府工資總額，155理論·方法與案例財(cái)政整頓策略:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析①這15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家分別為澳大利亞，比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、愛爾蘭、意大利、日本、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國(guó)和美國(guó)。
【作者單位】： 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院;
【基金】：中國(guó)人民大學(xué)2015年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃
【分類號(hào)】：F812.0
【參考文獻(xiàn)】
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【共引文獻(xiàn)】
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【二級(jí)參考文獻(xiàn)】
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3 李
本文編號(hào)：2530813
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