發(fā)布時間：2018-11-23 09:12

【摘要】：分稅制改革之后,我國出現(xiàn)了中央政府收入迅速增長,所需承擔(dān)的義務(wù)大幅減少了,而地方財政收入占全國財政收入的比重迅速下降,所需承擔(dān)的義務(wù)卻大幅度增加的情況,由此產(chǎn)生了巨大的財政缺口。地方政府為了緩解自身的財政困難,土地就成為最直接增加財政收入的來源。地方政府作為城市土地一級市場上的土地管理主體同時又兼顧土地出讓主體,在很大程度上影響著土地的供給數(shù)量、方式和價格,導(dǎo)致我國土地出讓金收益規(guī)模不斷擴(kuò)張,由此產(chǎn)生了許多問題。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,城市在交通運(yùn)輸、橋梁水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面都需要大量的資金作為支撐,而“土地財政”帶來的巨大收益使得地方政府依賴“土地財政”這種現(xiàn)象必然會存在,這就使得現(xiàn)存的問題更加嚴(yán)重,“土地財政”在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時又為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。本文側(cè)重于“土地財政”對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面的研究,采用內(nèi)蒙古自治區(qū)的實例,以小見大,分析當(dāng)前“土地財政”存在的問題,尋找“土地財政”產(chǎn)生的原因,并根據(jù)原因?qū)ふ摇巴恋刎斦钡慕鉀Q路徑。本文研究的主題是內(nèi)蒙古地區(qū)的“土地財政”問題研究,文章的研究框架以及各部分主要內(nèi)容如下:第一章導(dǎo)論部分,給出本文“土地財政”的概念界定。在文獻(xiàn)綜述部分,分別從“土地財政”對經(jīng)濟(jì)增長的正負(fù)效應(yīng)兩方面內(nèi)容對現(xiàn)有研究成果作出具體的總結(jié)和歸納。此外,本章節(jié)還就本文的研究意義和研究方法作了說明。第二章介紹“土地財政”的理論依據(jù)地租理論,為下文論述提供理論基礎(chǔ)。將地租理論按經(jīng)濟(jì)學(xué)派劃分,分別闡述相對應(yīng)的實際土地情況。第三章從歷史的角度出發(fā),將改革開放后的三十多年劃分階段,分別闡述不同歷史時期,不同經(jīng)濟(jì)背景下,我國土地出讓制度的漸進(jìn)演變過程。第四章主要是估算內(nèi)蒙古自治區(qū)“土地財政”規(guī)模,并將內(nèi)蒙古與全國、西部的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。對土地出讓收入與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行實證的研究,采用計量模型多元回歸的方法,選用2004—2013年內(nèi)蒙古地區(qū)土地收入(主要是土地出讓金收益)、GDP、就業(yè)和固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù),使用增加了土地這一生產(chǎn)要素的道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)分析“土地財政”與GDP的相關(guān)性,對“土地財政”的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,最后引出由“土地財政”產(chǎn)生的問題。第五章找到“土地財政”產(chǎn)生的根源,從分稅制改革、土地相關(guān)稅收制度、土地管理制度以及政府競爭與績效考核等方面進(jìn)行分析。第六章針對第五章“土地財政”的產(chǎn)生原因,提出相應(yīng)的對策建議:完善現(xiàn)行財稅體制,規(guī)范土地出讓金管理,通過分立賬戶,規(guī)范土地出讓金的征收、管理和使用;規(guī)范的政府政績考核標(biāo)準(zhǔn),探討破解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對“土地財政”的依賴,規(guī)范“土地財政”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,使我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文可能的創(chuàng)新之處在于對內(nèi)蒙古地區(qū)的實際情況進(jìn)行了分析和預(yù)測,一定程度上“土地財政”促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但應(yīng)意識到“土地財政”是不可持續(xù)的,如果地方政府繼續(xù)依賴“土地財政”來維持財政收入,必然會加劇目前已存在的社會經(jīng)濟(jì)問題,最終會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此本文提出的對策建議主要有:一是完善現(xiàn)有財稅體制,深化分稅制改革,促使地方政府財權(quán)事權(quán)相匹配;二是完善現(xiàn)有的土地相關(guān)稅收;三是加強(qiáng)土地出讓金管理、完善土地征用制度、科學(xué)規(guī)劃土地、嚴(yán)格土地違法違章利用等,充分發(fā)揮好土地出讓金對于經(jīng)濟(jì)增長的作用;四是改變現(xiàn)有政績考核制度,多角度考核官員,防止地方官員唯GDP的觀念。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F301;F812

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2351024