【摘要】：2008年,中央財政在均衡性轉(zhuǎn)移支付體系下設(shè)立了生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付,各省區(qū)再根據(jù)自身情況設(shè)計相應(yīng)的資金分配辦法,其最終目標是引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)政府和居民保護生態(tài)環(huán)境。然而,由于中央對地方生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付設(shè)計理念是建立在增強生態(tài)功能區(qū)政府基本公共服務(wù)供給能力上,加之各省區(qū)的資金分配方案又各不相同,自然,制度設(shè)計的初衷與最終目標之間必然存在偏差。本文主張中央對地方生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該定位在生態(tài)外溢價值補償上,同時應(yīng)建立全國統(tǒng)一的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系。首先,本文基于不同補償路徑提出了"生態(tài)外溢價值"補償理念;其次,基于拓展的能值模型分別測算生態(tài)服務(wù)功能價值、生態(tài)資源稀缺價值和生態(tài)價值自身消費,重構(gòu)基于生態(tài)外溢價值補償?shù)纳鷳B(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金補償體系;再次,以全國31個省區(qū)和云南省129個縣市為案例,對生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金分配進行實證測算,以檢驗該方法的可操作性。最后,提出構(gòu)建和完善該項制度的進一步展望。
[Abstract]:In 2008, the central finance set up the ecological function district fiscal transfer payment under the balanced transfer payment system, and the provinces and autonomous regions designed corresponding funds distribution methods according to their own conditions. Its ultimate goal is to guide the ecological functional area government and residents to protect the ecological environment. However, since the central government's design concept of fiscal transfer payment for local ecological functional areas is based on enhancing the capacity of the government to supply basic public services in ecological functional areas, and the funds distribution schemes of the provinces and autonomous regions are different, it is natural that, There must be a deviation between the original intention and the ultimate goal of the system design. This paper argues that the central government's financial transfer payment system for local ecological functional areas should be positioned on the ecological spillover value compensation, and a unified national system of transfer payment system for ecological functional areas should be established at the same time. Firstly, based on different compensation paths, this paper puts forward the compensation concept of "ecological spillover value". Secondly, based on the extended emergy model to calculate the ecological service function value, the ecological resource scarcity value and the ecological value own consumption, reconstructs the ecological function area financial transfer payment fund compensation system based on the ecological spillover value compensation; Thirdly, taking 31 provinces and 129 counties and cities of Yunnan Province as examples, this paper empirically calculates the distribution of financial transfer payment funds in ecological functional areas in order to test the feasibility of this method. Finally, the further prospect of constructing and perfecting the system is put forward.
【作者單位】： 云南財經(jīng)大學公共政策研究中心;
【基金】：作者承擔教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“公共財政安全監(jiān)測預(yù)警機制研究”(12JZD031) 國家自然科學基金“基本公共服務(wù)均等化與我國均衡性轉(zhuǎn)移支付測度體系研究”(71173179) 云南省哲學社會科學研究基地重點課題“生態(tài)功能區(qū)財政補償機制研究——基于云南省案例”(JD2011ZD16) 財政部重點課題“建立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效考核和激勵約束機制”(2009) 云南省財政廳重點課題“主體功能區(qū)與生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付研究”(2008)的階段性成果
【分類號】：F812.45

【參考文獻】

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【共引文獻】

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本文編號：2335112