本文關鍵詞：對土地財政與地方經(jīng)濟增長相關性的探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對土地財政與地方經(jīng)濟增長相關性的探討

辛

（1.山東工商學院波1a，于淑俐1b264005）a.經(jīng)濟學院；b.工商管理學院，山東煙臺

摘要：近些年來，之所以演化出“土地財政”這一具有非褒義的概念，是因為有著深刻的社會背

景。這不僅有財政體制上的原因，也有城市自身擴張與政府官員政績考核的原因。目前，土地財政在推動地

DP雖不是土地性財政收入的Granger因，而GDP卻方經(jīng)濟增長的過程中發(fā)揮了重要作用。實證分析表明，G

是土地性財政收入的Granger果。地方經(jīng)濟增長過度依賴于土地財政，不僅會造成嚴重的不良后果，如威脅我國糧食安全、不利于和諧社會建設、加劇購房居民的負擔等，而且也會擴大政府的尋租空間。為此，地方政府必須尋求擺脫經(jīng)濟增長對于土地財政依賴的路徑選擇，要轉變經(jīng)濟增長觀念、推進財政體制改革、充分發(fā)揮土地流轉機制的作用、不斷完善土地法規(guī)的相關內(nèi)容等。

關鍵詞：土地財政；地方經(jīng)濟增長；財政體制改革；官員政績考核；土地流轉機制

中圖分類號：F812．7文獻標識碼：A文章編號：1005－0892(2010)01－0043－05

近些年來，我國的經(jīng)濟增長速度較快，國力不斷提升。究其原因，當然有很多，從總的方面來說，既有宏觀調(diào)控的成效，又有微觀效率的提高。但有一個因素往往被人們忽略，那就是地方政府的土地財政對經(jīng)濟增長的貢獻。眾所周知，自20世紀90年代末以來，地方政府在推動地方經(jīng)濟增長的過程中發(fā)揮了重要作用，其重要的途徑之一就是不斷加大對基礎設施建設規(guī)模的投入。但是，由于受預算內(nèi)經(jīng)常性財政收入的約束，

——土地，地方政府巨大財政支出的虧空必需要稅收以外的財政收入來彌補。于是，政府所掌握的重要資源—

自然而然地就成了各地方政府籌集財政資金的首選，并逐步成為地方經(jīng)濟增長與地方政府對土地財政的極大依賴。

一、土地財政的內(nèi)涵及產(chǎn)生的緣由

何謂土地財政？雖然目前學術界對其沒有作出明確的界定，但對其內(nèi)涵我們并不難以理解，那就是政府財政收入對土地收益的極大依賴�？梢韵胂�，如果政府預算內(nèi)經(jīng)常性收入能足以支撐起財政支出，那么，近幾年就不可能只是在我國才演化出這一非褒義性的概念。對于土地財政的起源，也許我們無須做過多的探究，，但對于土地財政的緣由，我們還應做一些細致的探討。

1.財政體制上的原因

1994年進行的稅制改革，將我國的稅收收入分為中央收入和地方收入兩大類，其中，中央收入占據(jù)了稅收收入的大頭。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1993年中央和地方的財政收入占全部財政收入的比重分別為22%和78%。而到了1994年，這一比重分別變?yōu)?5.7%和44.3%。與分稅制改革前相比，地方財政收入下降了30%。在財政收入下降的同時，地方政府所要承擔的事權并沒有相應減少，這就直接導致分稅制改革后地方政府事權與

、“事權留置”，形成了地方財政收入和支出間的巨大缺口。因此，要維持其財政財權的不一致�！柏敊嗌弦啤�

收支的平衡，土地出讓金就成了眾多地方政府預算外收入的主要渠道。

2.城市擴張的原因

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收稿日期：2009-07-21

基金項目：山東省半島經(jīng)濟研究基地項目“加快城鄉(xiāng)一體化的財政政策研究”（08JDBO6）

作者簡介：辛波，山東工商學院教授，經(jīng)濟學博士，主要從事財政、貨幣政策研究；于淑俐，山東工商學院講師，主要從事會計理論與政策研究。

當代財經(jīng)

ContemporaryFinance＆Economics43

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