本文關(guān)鍵詞：對(duì)土地財(cái)政與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性的探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對(duì)土地財(cái)政與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性的探討

辛

（1.山東工商學(xué)院波1a，于淑俐1b264005）a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.工商管理學(xué)院，山東煙臺(tái)

摘要：近些年來，之所以演化出“土地財(cái)政”這一具有非褒義的概念，是因?yàn)橛兄羁痰纳鐣?huì)背

景。這不僅有財(cái)政體制上的原因，也有城市自身擴(kuò)張與政府官員政績(jī)考核的原因。目前，土地財(cái)政在推動(dòng)地

DP雖不是土地性財(cái)政收入的Granger因，而GDP卻方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中發(fā)揮了重要作用。實(shí)證分析表明，G

是土地性財(cái)政收入的Granger果。地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于土地財(cái)政，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的不良后果，如威脅我國(guó)糧食安全、不利于和諧社會(huì)建設(shè)、加劇購(gòu)房居民的負(fù)擔(dān)等，而且也會(huì)擴(kuò)大政府的尋租空間。為此，地方政府必須尋求擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于土地財(cái)政依賴的路徑選擇，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念、推進(jìn)財(cái)政體制改革、充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的作用、不斷完善土地法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容等。

關(guān)鍵詞：土地財(cái)政；地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；財(cái)政體制改革；官員政績(jī)考核；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F812．7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005－0892(2010)01－0043－05

近些年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，國(guó)力不斷提升。究其原因，當(dāng)然有很多，從總的方面來說，既有宏觀調(diào)控的成效，又有微觀效率的提高。但有一個(gè)因素往往被人們忽略，那就是地方政府的土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。眾所周知，自20世紀(jì)90年代末以來，地方政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中發(fā)揮了重要作用，其重要的途徑之一就是不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的投入。但是，由于受預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性財(cái)政收入的約束，

——土地，地方政府巨大財(cái)政支出的虧空必需要稅收以外的財(cái)政收入來彌補(bǔ)。于是，政府所掌握的重要資源—

自然而然地就成了各地方政府籌集財(cái)政資金的首選，并逐步成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地方政府對(duì)土地財(cái)政的極大依賴。

一、土地財(cái)政的內(nèi)涵及產(chǎn)生的緣由

何謂土地財(cái)政？雖然目前學(xué)術(shù)界對(duì)其沒有作出明確的界定，但對(duì)其內(nèi)涵我們并不難以理解，那就是政府財(cái)政收入對(duì)土地收益的極大依賴�？梢韵胂�，如果政府預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入能足以支撐起財(cái)政支出，那么，近幾年就不可能只是在我國(guó)才演化出這一非褒義性的概念。對(duì)于土地財(cái)政的起源，也許我們無須做過多的探究，，但對(duì)于土地財(cái)政的緣由，我們還應(yīng)做一些細(xì)致的探討。

1.財(cái)政體制上的原因

1994年進(jìn)行的稅制改革，將我國(guó)的稅收收入分為中央收入和地方收入兩大類，其中，中央收入占據(jù)了稅收收入的大頭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1993年中央和地方的財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重分別為22%和78%。而到了1994年，這一比重分別變?yōu)?5.7%和44.3%。與分稅制改革前相比，地方財(cái)政收入下降了30%。在財(cái)政收入下降的同時(shí)，地方政府所要承擔(dān)的事權(quán)并沒有相應(yīng)減少，這就直接導(dǎo)致分稅制改革后地方政府事權(quán)與

、“事權(quán)留置”，形成了地方財(cái)政收入和支出間的巨大缺口。因此，要維持其財(cái)政財(cái)權(quán)的不一致�！柏�(cái)權(quán)上移”

收支的平衡，土地出讓金就成了眾多地方政府預(yù)算外收入的主要渠道。

2.城市擴(kuò)張的原因

—————————————————

收稿日期：2009-07-21

基金項(xiàng)目：山東省半島經(jīng)濟(jì)研究基地項(xiàng)目“加快城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政政策研究”（08JDBO6）

作者簡(jiǎn)介：辛波，山東工商學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事財(cái)政、貨幣政策研究；于淑俐，山東工商學(xué)院講師，主要從事會(huì)計(jì)理論與政策研究。

當(dāng)代財(cái)經(jīng)

ContemporaryFinance＆Economics43

  本文關(guān)鍵詞：對(duì)土地財(cái)政與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性的探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。