本文選題：基層人大 + 財(cái)政監(jiān)督探索　； 參考：《中共上海市委黨校》2014年碩士論文

【摘要】：人民代表大會(huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督權(quán)是人大權(quán)力結(jié)構(gòu)中極其重要的構(gòu)成部分。由于財(cái)政涉及政權(quán)運(yùn)作的基礎(chǔ)，故財(cái)政監(jiān)督在人大監(jiān)督中居于極其關(guān)鍵的地位。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我國執(zhí)行財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的載體。加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督，完善人大的財(cái)政監(jiān)督制度，對(duì)于提升人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，嚴(yán)格預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督、防范與遏制腐敗，擴(kuò)大公民的政治參與，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 由于種種原因，我國現(xiàn)有的人大財(cái)政監(jiān)督制度及其運(yùn)行還存在一些缺陷，主要是制度執(zhí)行力問題，在具體的操作過程中主要有：運(yùn)行機(jī)制不健全；預(yù)算編制過于粗放，透明度不高；監(jiān)督過于被動(dòng)、滯后，流于形式；制度、人員配備供給不足；監(jiān)督缺乏剛性等問題。完善人大財(cái)政監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督實(shí)效，促使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，控制好政府的“錢袋子”，不僅是保障人民權(quán)力的舉措，也是依法治國的應(yīng)有之義。 新世紀(jì)以來，一些地方人大積極進(jìn)行財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度的改革探索，率先開始了“如何分好財(cái)政蛋糕”的政策嘗試。本文選取3個(gè)各具特色的基層人大預(yù)算監(jiān)督改革樣本，進(jìn)行研究解讀，以嘗試得出可供參考的建設(shè)性意見。本文認(rèn)為，浙江省溫嶺市以“民主懇談”參與式預(yù)算的方式，強(qiáng)化了政府行為的實(shí)質(zhì)合法性；上海市閔行區(qū)以追求“陽光財(cái)政”為改革目標(biāo)，加強(qiáng)人大全程監(jiān)督財(cái)政預(yù)算能力；浦東區(qū)惠南鎮(zhèn)則通過“民主點(diǎn)菜”實(shí)事工程的形式，調(diào)動(dòng)公民參與預(yù)算改革的積極性，，以獲取決策信息的民主化。 本文結(jié)構(gòu)分3個(gè)部分，第一部分即前兩章對(duì)本文的選題和人大財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)理論進(jìn)行論證和梳理；第二部分即3至5章分別對(duì)溫嶺“民主懇談”監(jiān)督形式、上海閔行“陽光財(cái)政”監(jiān)督形式以及南匯“民主點(diǎn)菜”改革形式進(jìn)行了描述和分析；最后一部分通過對(duì)3個(gè)案例的比較分析，探討我國基層人大財(cái)政監(jiān)督改革可能會(huì)遇到的問題和挑戰(zhàn)。 總體而言，我國的預(yù)算改革在“公共化”的引導(dǎo)下逐漸進(jìn)步�；鶎尤舜髮�(duì)財(cái)政預(yù)算的改革探索創(chuàng)新了權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督新方式，一定程度上加強(qiáng)了人大監(jiān)督的職能，促使人大的監(jiān)督權(quán)逐漸由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
[Abstract]:The people's Congress is the organ of state power in our country, and the power of supervision is an extremely important part of the power structure of the people's Congress. Because the finance involves the foundation of the political power operation, the financial supervision occupies the extremely crucial position in the people's Congress supervision. People's congresses at all levels and their standing committees are the carriers of China's budget supervision. Strengthening the financial supervision of the people's Congress and perfecting the financial supervision system of the people's Congress will enhance the position of the NPC as an organ of power, strictly manage the budget, promote scientific budgeting, democratize, strengthen supervision over the government, and prevent and contain corruption. It is of great practical significance to expand citizens' political participation and maintain healthy economic development. For various reasons, there are still some defects in the current financial supervision system and its operation of the National people's Congress of our country. The main problems are the executive power of the system. In the specific operation process, the operating mechanism is not perfect, the budget preparation is too extensive, The transparency is not high; the supervision is too passive, lag, become the form; the system, the personnel supply is insufficient; the supervision lacks the rigidity and so on. Perfecting the financial supervision system of the people's Congress, strengthening the actual effect of the supervision of the government budget by the people's Congress, promoting the power to run in the sun, and controlling the government's "money bag" are not only the measures to protect the people's power, but also the proper meaning of governing the country according to law. Since the new century, some local people's congresses have actively carried out the reform and exploration of the financial budget supervision system, and have taken the lead in the policy attempt of "how to divide the financial cake well". This paper selects three samples of budget supervision reform of grassroots people's congresses with their own characteristics and makes a study and interpretation in order to try to draw constructive suggestions for reference. This paper holds that Wenling City of Zhejiang Province strengthens the substantive legitimacy of government behavior by means of "Democracy talk" participatory budgeting, Minhang District of Shanghai takes pursuing "sunshine finance" as the reform goal, and strengthens the ability of the NPC to supervise the financial budget in the whole process. Huinan Town, Pudong District, through the form of "democratic ordering" practical projects, mobilize citizens to participate in the budget reform enthusiasm, in order to obtain the democratization of decision-making information. The structure of this paper is divided into three parts: the first two chapters demonstrate and sort out the topics of this article and the relevant theories of the people's Congress financial supervision; the second part, namely, chapter 3 to chapter 5, respectively, discusses the supervision form of Wenling "Democracy". Shanghai Minhang "sunshine finance" supervision form and Nanhui "democracy order" reform form are described and analyzed. This paper discusses the problems and challenges that may be encountered in the financial supervision reform of the grassroots people's congresses in China. In general, China's budget reform in the "publicity" under the guidance of gradual progress. The reform of the financial budget of the basic people's Congress has innovated the new way of supervision of the power organ, strengthened the function of the supervision of the people's Congress to a certain extent, and made the supervision power of the people's Congress gradually change from procedure to substance.
【學(xué)位授予單位】：中共上海市委黨校
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F812.2;D624

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本文編號(hào)：2100501