本文選題：國家重點生態(tài)功能區(qū) + 轉(zhuǎn)移支付��； 參考：《中國人口·資源與環(huán)境》2015年10期

【摘要】：中央政府對國家重點生態(tài)功能區(qū)所在縣級政府提供轉(zhuǎn)移支付是解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本與生態(tài)效益的區(qū)域錯配問題的重要措施。轉(zhuǎn)移支付制度的實施實質(zhì)上體現(xiàn)了中央政府和縣級政府之間的委托代理關(guān)系,中央政府作為委托人和作為代理人的縣級政府簽訂一個長期的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付契約。中央政府可以依據(jù)縣級政府生態(tài)保護(hù)的努力程度和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況對縣級政府進(jìn)行考核和獎罰,以激勵縣級政府對生態(tài)保護(hù)投入更多的努力。文章以國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施為例,通過引入上一期的生態(tài)效益產(chǎn)出,構(gòu)建了中央政府和縣級政府生態(tài)保護(hù)的動態(tài)委托代理模型,對生態(tài)保護(hù)中的中央政府和縣級政府行為選擇進(jìn)行理論分析,求出縣級政府的最優(yōu)努力程度、中央政府的最優(yōu)激勵支付比率和相應(yīng)的生態(tài)效益產(chǎn)出水平。理論分析結(jié)果表明:一是轉(zhuǎn)移支付能夠有效激勵縣級政府的生態(tài)環(huán)境努力,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善起到了顯著的作用;二是縣級政府風(fēng)險規(guī)避程度的增加提高了其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力投入,同樣能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高;三是中央政府應(yīng)重視對縣級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效激勵,制定合理的激勵方式和激勵水平,將生態(tài)效益產(chǎn)出和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一納入縣級政府的生態(tài)保護(hù)政績考核體系中。最后,根據(jù)本文的研究,提出了三個針對性的政策建議:一是完善國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償激勵考核與監(jiān)督機制;二是增強對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣級政府的一般性財政轉(zhuǎn)移支付和橫向財政轉(zhuǎn)移支付,增加縣級政府財政收入;三是改進(jìn)以GDP為核心的政績考核制度,明確縣級政府社會福利包含經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩部分,并逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比重。本文的研究不僅有利于國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施成果的鞏固及持續(xù)推進(jìn),還具有一定的理論價值。
[Abstract]:It is an important measure to solve the problem of regional mismatch of ecological environment protection cost and ecological benefit that the central government provides transfer payment to the county-level government in the key ecological functional areas of the country. The implementation of the transfer payment system essentially reflects the principal-agent relationship between the central government and the county-level government. The central government as the principal and the county-level government as the agent sign a long-term contract of ecological protection and ecological compensation transfer payment. The central government can assess and punish the county government according to the level of ecological protection and the quality of ecological environment, so as to encourage the county government to invest more efforts in ecological protection. Taking the implementation of transfer payment in the national key ecological functional areas as an example, the dynamic principal-agent model of ecological protection of central government and county government is constructed by introducing the ecological benefit output of the previous period. Based on the theoretical analysis of the behavior choices of central government and county government in ecological protection, the optimal effort degree of county government, the optimal incentive and payment ratio of central government and the corresponding ecological benefit output level are obtained. The results of theoretical analysis show that: first, transfer payment can effectively stimulate the eco-environmental efforts of county-level governments, and play a significant role in improving the quality of ecological environment; Second, the increase of the risk aversion degree of county government has increased the effort investment of ecological environment protection, and it can also promote the improvement of ecological environment quality; third, the central government should attach importance to the long-term incentive to the ecological environment protection of county government. A reasonable incentive way and level should be established and the ecological benefit output and ecological environment quality should be integrated into the ecological protection performance assessment system of the county government. Finally, according to the study of this paper, three targeted policy recommendations are put forward: first, to improve the national key ecological functional areas ecological compensation incentive assessment and supervision mechanism; Second, to strengthen the general financial transfer payment and horizontal fiscal transfer payment to the county-level governments in key ecological functional areas of the country, and third, to improve the performance assessment system with GDP as the core. It is clear that the social welfare of county government includes two parts: economic growth and ecological environment protection, and the proportion of ecological environment protection is gradually increased. The research in this paper is not only conducive to the consolidation and sustainable promotion of the implementation of transfer payment in the national key ecological functional areas, but also has certain theoretical value.
【作者單位】： 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院;
【基金】：國家社會科學(xué)基金重大攻關(guān)項目“完善生態(tài)補償機制研究”(編號:12&ZD072)
【分類號】：F812.45;X321

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【共引文獻(xiàn)】

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本文編號：2073859