本文選題：生態(tài)補(bǔ)償 + 橫向轉(zhuǎn)移支付　； 參考：《中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院》2017年碩士論文

【摘要】：我國(guó)經(jīng)濟(jì)在積累了豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力,生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度是指在生態(tài)資源社會(huì)實(shí)踐中處在生態(tài)位勢(shì)較高的地區(qū)向處在較低生態(tài)位勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行的財(cái)力轉(zhuǎn)移,同時(shí)鼓勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源區(qū)域,懲罰污染生態(tài)環(huán)境資源的區(qū)域,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的均衡發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度,是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,是政府生態(tài)治理理論與綠色發(fā)展理念的要求,關(guān)乎到人民的福祉與民族的未來(lái),有助于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù),實(shí)現(xiàn)地區(qū)間生態(tài)環(huán)境資源的最優(yōu)配置,使我國(guó)真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。以德國(guó)為代表的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度方面早已取得了一定成績(jī),而我國(guó)的具體實(shí)踐起步于上世紀(jì)90年代三峽庫(kù)區(qū)的對(duì)口支援,經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展才擴(kuò)展到跨流域地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。2011年,我國(guó)首個(gè)跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)——新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng),浙江與安徽兩省在中央財(cái)政的支持下溝通協(xié)調(diào),全國(guó)第一個(gè)跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償成功施行,推動(dòng)了流域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度在全國(guó)范圍內(nèi)的建立。2016年財(cái)政部配合環(huán)保部將跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)擴(kuò)展到廣西廣東九洲江、江西廣東東江等流域,建立一套完整的上下游流域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指日可待。本文按照“理論分析——我國(guó)初步實(shí)踐現(xiàn)狀——案例分析——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒——對(duì)策建議”的邏輯思路展開(kāi)。在通過(guò)分析公共物品理論、外部性理論和生態(tài)價(jià)值論的基礎(chǔ)上,從三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援、汶川特大自然災(zāi)害幫扶機(jī)制和新安江等省際間流域生態(tài)補(bǔ)償三個(gè)方面對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的探索進(jìn)行了分析,并指出實(shí)踐過(guò)程中存在事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、協(xié)商成本與交易成本高等的不足之處。然后,以南水北調(diào)中線工程為例分析了京津地區(qū)對(duì)漢江中下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度的具體實(shí)踐,從實(shí)施效果與問(wèn)題中學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。此外,國(guó)際上德國(guó)、日本、美國(guó)成功實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)也為我國(guó)今后完善生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移制度提供了幫助。最后綜合前五部分的闡述與分析,結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境的具體情況,闡明我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度要?jiǎng)澐稚鷳B(tài)補(bǔ)償事權(quán)與支出責(zé)任、明確定位、優(yōu)化補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善立法和建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等建議。
[Abstract]:China's economy has accumulated rich material wealth, at the same time, it has brought great pressure to the sustainable development of ecological environment, and the continuous deterioration of ecological environment has become the bottleneck of economic and social development. The horizontal transfer payment system of ecological compensation refers to the transfer of financial resources from areas with high ecological potential to areas with lower ecological potential in the practice of ecological resources society, and encourages the regions of protecting ecological environment resources at the same time. Punish the region that pollutes the ecological environment resources, realize the balanced development of social economy and ecology. Perfecting the ecological compensation lateral transfer payment system is an important measure in the construction of ecological civilization in our country. It is the requirement of the theory of government ecological governance and the concept of green development, and relates to the well-being of the people and the future of the nation. It is helpful to the restoration and protection of ecological environment, to realize the optimal allocation of ecological environment resources among regions, and to make our country embark on the road of sustainable development. Mature market economy countries, represented by Germany, have already made certain achievements in the ecological compensation lateral transfer payment system. However, the concrete practice of our country started from the counterpart support of the three Gorges Reservoir area in the 1990s. After nearly 30 years of development, it has been extended to the horizontal transfer payment between the cross-basin regions. In 2011, the first cross-basin horizontal ecological compensation pilot, Xinanjiang Ecological compensation pilot, was launched in China. Zhejiang and Anhui provinces, supported by the central finance, have communicated and coordinated, and the country's first cross-basin horizontal ecological compensation has been successfully implemented. In 2016, the Ministry of Finance, in cooperation with the Ministry of Environmental Protection, expanded the pilot project of cross-basin ecological compensation to such watersheds as Jiuzhou River in Guangxi Province, Dongjiang River in Guangdong Province, and Dongjiang River in Jiangxi Province. The establishment of a complete horizontal ecological compensation mechanism between upstream and downstream watersheds is imminent. This paper is based on the logical thinking of "theoretical analysis-the present situation of our country's preliminary practice-case analysis-international experience reference-countermeasures and suggestions". On the basis of analyzing the theory of public goods, the theory of externality and the theory of ecological value, from the three Gorges Reservoir area, In this paper, the mechanism of helping special natural disasters in Wenchuan and ecological compensation of inter-provincial watershed, such as Xinanjiang River, are analyzed in this paper, and it is pointed out that the division of responsibility between right and expenditure is not clear in the process of practice. The inadequacies of negotiation cost and transaction cost. Then, taking the middle route project of South-to-North Water transfer Project as an example, the paper analyzes the concrete practice of the horizontal transfer payment system of ecological compensation in the middle and lower reaches of the Hanjiang River in Beijing and Tianjin, and learns relevant experience from the implementation effect and problems. In addition, the valuable experience of successful practice in Germany, Japan and the United States in the world also provides help for our country to perfect the horizontal transfer system of ecological compensation in the future. Finally, by synthesizing the exposition and analysis of the first five parts, combined with the specific situation of ecological environment in China, it is expounded that the establishment of ecological compensation lateral transfer payment system in our country should divide the right of ecological compensation and the responsibility of expenditure, and clearly define the position. Optimize the compensation range and compensation standards, perfect legislation and establish performance evaluation mechanism.
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：F812.45

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本文編號(hào)：2059156