本文關(guān)鍵詞：財政競爭對地方公共支出結(jié)構(gòu)的影響——以中國的招商引資競爭為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《湖南財政與三農(nóng)獲獎?wù)撐摹?014年

省以下財政分權(quán)體制改革與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移——基于中國282個地級以上城市數(shù)據(jù)的實證研究

趙德昭  許和連  

【摘要】：中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)便是加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè),從而完成農(nóng)村居民生活方式向城鎮(zhèn)居民生活方式轉(zhuǎn)變,即農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、農(nóng)村文明向城市文明的轉(zhuǎn)變,而完成上述過程則必須要有相應(yīng)財政體制和公共支出體系作為支撐。在"政府引導(dǎo)"的基本格局下,中國當前的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作,本質(zhì)上已經(jīng)成為一項公共的經(jīng)濟社會事務(wù),其核心內(nèi)容便是滿足農(nóng)民工在城市定居所需的基本公共服務(wù)。通過對改革開放以來財稅體制改革和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移歷程的回顧,可以看到財政分權(quán)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之間內(nèi)在的深層次關(guān)聯(lián)。1994年以來實施的分稅制改革使地方政府掌握的經(jīng)濟決策權(quán)和可支配資源也得到大范圍拓展,這使其有能力通過增加財政支出改善本地投資環(huán)境和提供更多公共服務(wù),從而極大激發(fā)了地方政府推動城鎮(zhèn)化的積極性。同時,中央對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付、"擴權(quán)強縣"、"省管縣"財政體制改革和"三獎一補"政策等都極大提高了地方政府提供公共產(chǎn)品的能力,農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度也明顯加快。本文依據(jù)Barro(1990)政府支出內(nèi)生經(jīng)濟增長模型,系統(tǒng)構(gòu)建了包含財政分權(quán)、勞動力就業(yè)在內(nèi)的理論分析框架,并采用2003-2010年中國282個地級以上城市的面板數(shù)據(jù),運用系統(tǒng)GMM估計方法實證檢驗了財政分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)。實證結(jié)果表明,財政收入分權(quán)和財政支出分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)均存在明顯的"倒U型"曲線特征,最優(yōu)財政收入和支出分權(quán)分別為1.7847和3.4830。當財政分權(quán)水平未達到"倒U型"曲線的頂點時,財政收入分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的正向促進作用要明顯大于財政支出分權(quán)。當財政分權(quán)水平超過"倒U型"曲線的頂點時,財政收入分權(quán)對其轉(zhuǎn)移的負向阻礙作用亦要明顯大于財政支出分權(quán)。而且,財權(quán)和事權(quán)的嚴重不匹配在很大程度上造成了中國地市級政府缺乏為農(nóng)村剩余勞動力在城市定居提供所需公共服務(wù)的能力。在"財權(quán)和事權(quán)相匹配"的指導(dǎo)原則下,在適度分權(quán)的合理區(qū)間內(nèi)提高地市政府財政收入分權(quán)而相對降低其財政支出分權(quán),并進一步完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度,將是未來省以下財政分權(quán)體制改革的關(guān)鍵所在。

【作者單位】：
【基金】：國家社會科學(xué)基金項目(10BJL040) 國家自然科學(xué)基金面上項目(70879039) 教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃項目(NCET-09-0337) 2012年湖南省博士研究生科研創(chuàng)新項目(CX2012B133)的資助
【分類號】：F323.6;F812.2
【正文快照】：

一、引言在中共“十七大”報告中,城鎮(zhèn)化被視為當今中國的第一內(nèi)需和最大內(nèi)需,其核心任務(wù)便是加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的遷移定居,從而完成農(nóng)村居民生活方式向城鎮(zhèn)居民生活方式的轉(zhuǎn)變,而完成上述過程則必須要有相應(yīng)財政體制和公共支出體系作為支撐。以省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級

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