本文關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)政府財(cái)政支農(nóng)支出效率的實(shí)證分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

ＭＡＯ

經(jīng)貿(mào)

縣鄉(xiāng)政府財(cái)政支農(nóng)支出效率的實(shí)證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財(cái)政局，山東沂水276400）

摘要：對(duì)農(nóng)村的人均基礎(chǔ)的教育支出、農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)的支出、人均的財(cái)政衛(wèi)生的支出與支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出等等的變量分析研究，結(jié)果表明，當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出可以產(chǎn)生較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是其功能的覆蓋面仍然比較窄，對(duì)于農(nóng)民的收入水平?jīng)]有明顯的反應(yīng)，同時(shí)還缺乏一個(gè)個(gè)性的公共服務(wù)。因此，為了能夠更好地提升縣鄉(xiāng)政府在財(cái)政支出方面的效率，就必須對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出制定一個(gè)配套的政策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；支農(nóng)支出；效率；影響因素；實(shí)證分析中圖分類(lèi)號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-913X（2015）07-0125-01一、引言

眾所周知，近幾年我們國(guó)家的政府在制定能夠惠農(nóng)的政策，并付出了實(shí)踐。尤其是通過(guò)創(chuàng)建可以覆蓋城市和農(nóng)村的公共的財(cái)政制度，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的財(cái)政支出的扶持。

對(duì)于財(cái)政的支農(nóng)支出的效率方面的評(píng)價(jià)一直是我們財(cái)政支農(nóng)支出的研究重心。公共財(cái)政其自身就是為了能夠解決我們國(guó)家自身的問(wèn)題而提出的，具有中國(guó)特色的概念。雖然名稱(chēng)當(dāng)前被改為“公共財(cái)政”，但是這并不是表示公共的屬性會(huì)發(fā)生任何的改變。所以，在大多數(shù)的情況下人們還是習(xí)慣利用三農(nóng)的公共財(cái)政的支出具體的數(shù)據(jù)來(lái)作為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的效率評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，要預(yù)測(cè)財(cái)政的支農(nóng)支出的效率會(huì)有兩種方法：一種是通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)可以量化的、完整的指標(biāo)體系再來(lái)進(jìn)行測(cè)效率，也被稱(chēng)之為財(cái)政的支農(nóng)支出目標(biāo)效率；另外一種主要是通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)財(cái)政的支農(nóng)支出方面的投入與產(chǎn)出兩者的比例來(lái)對(duì)支出的效率進(jìn)行測(cè)定。為了能夠與財(cái)政的農(nóng)支農(nóng)出的產(chǎn)出這一困難相避開(kāi)，當(dāng)前我們國(guó)家很多的文獻(xiàn)都主要是從以下三個(gè)方面來(lái)對(duì)我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出的效率進(jìn)行測(cè)算與研究。一是通過(guò)我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)支出的具體適度的規(guī)模來(lái)對(duì)其進(jìn)行分析和判斷我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)支出的效率水平。如果從當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入方面的選擇和政策優(yōu)化的兩個(gè)視角來(lái)看，財(cái)政的支農(nóng)支出的規(guī)模不管是大于還是小于其客觀所要求配置的資源水平，效率都是不可選用的。二是選擇某一個(gè)單一的項(xiàng)目目標(biāo)，例如農(nóng)業(yè)的GDP，從其投入的產(chǎn)出結(jié)果來(lái)對(duì)財(cái)政的支農(nóng)支出的項(xiàng)目進(jìn)行判斷優(yōu)先的順序。在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)的資源條件有限的情況下，要想大幅度的提升在農(nóng)業(yè)科技方面的投入，適量的去增加農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡可能的壓縮在農(nóng)業(yè)事業(yè)方面費(fèi)用的支出。可以在一定程度上提升我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資源在配置方面的效率。三是對(duì)不同的支農(nóng)放大在財(cái)政的支農(nóng)支出的效率進(jìn)行比較和研究。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織在2000年到2003年我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)方面的總支出效率的評(píng)估可知，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者能夠獲得政府的支持收稿日期：2015-05-05

效率越多，其農(nóng)業(yè)的支持政策在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化效率也就會(huì)變得更高。直接對(duì)生產(chǎn)者的要素進(jìn)行支持，反而會(huì)降低效率。主要是因?yàn)楹艽蟛糠值难a(bǔ)貼主要是由要素的供給者而獲得，另外一小部分則會(huì)成為損失。

本篇文章主要是以湖南省作為實(shí)例，通過(guò)考察縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在財(cái)政的支農(nóng)支出的效率影響的因素與程度，進(jìn)而探討縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在財(cái)政的支農(nóng)支出方面的效率。目的是能夠更好更早地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)的水平。

二、理論分析和研究設(shè)計(jì)

Charnes＆Cooper(1978)曾經(jīng)提出，在研究多個(gè)投入的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生多種的綜合效率這一問(wèn)題，那么數(shù)據(jù)分析法（DEA）是一個(gè)有效的方法。對(duì)于一個(gè)只會(huì)生產(chǎn)一種物品，但是會(huì)有多反面的經(jīng)濟(jì)投入的，若緊急能夠利用其有限的資源而獲得最大的產(chǎn)出，就會(huì)認(rèn)為這種結(jié)果是有效的。函數(shù)描述為：y=f(X)=f(x1，x2，…，xh)

DEA屬于面向數(shù)據(jù)的一種測(cè)評(píng)的方法，主要是用于一組的數(shù)據(jù)能夠會(huì)有多種的投入與多種的產(chǎn)出而決策單元的績(jī)效。因?yàn)镈EA的方法更加注重的是測(cè)量個(gè)體，而不是非觀測(cè)量值的平均值。所以，對(duì)于個(gè)體的差異特別是在決策單元的效率方面具有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。除此之外，DEA屬于一種非參數(shù)的估計(jì)方法，因此能夠避免很多的參數(shù)方法的限制。基于以上幾點(diǎn)可知，DEA方法用于測(cè)評(píng)政府的財(cái)政農(nóng)支農(nóng)出的效率很恰當(dāng)合適。

1985年Tobin提出了對(duì)部分的連續(xù)分布與部分的離散分布兩者的因變量做回歸性的分析，稱(chēng)之為T(mén)obin模型。依據(jù)線性回歸模型可知，能夠?qū)颖局械牡趎個(gè)個(gè)體的建模來(lái)作為某一個(gè)期望支出的水平，和回歸因子有關(guān)系當(dāng)有某一個(gè)回歸因子時(shí)，那么該期望的支出水平即為：Y*i=β0+β1Xi，i=1，2，…，n。

Tobin模型主要是通過(guò)假設(shè)來(lái)隨機(jī)的將干擾項(xiàng)服從于正態(tài)分布，用這一額外的假設(shè)來(lái)對(duì)相應(yīng)的似然函數(shù)進(jìn)行推導(dǎo)，進(jìn)而使得那些因變量作為結(jié)尾數(shù)據(jù)的分析，與Tobit回歸相匹配。

三、數(shù)據(jù)樣本與研究假設(shè)

（一）投入產(chǎn)出變臉的選擇與財(cái)政的支農(nóng)支出效率的測(cè)算選用包括數(shù)據(jù)的方法來(lái)對(duì)我國(guó)政府的財(cái)政支農(nóng)支出的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)該將財(cái)政的支農(nóng)支出其各個(gè)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，都?xì)w入到DEA的模型中來(lái)估計(jì)效率的系數(shù)。然而，，因?yàn)閿?shù)據(jù)的獲得是十分的困難，因此各個(gè)類(lèi)別的統(tǒng)計(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等等的年鑒資料要么是數(shù)據(jù)不全，要么是口徑不一。所以，本篇文章在研究同類(lèi)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，選擇具有代表性的DEA模型來(lái)對(duì)其進(jìn)行計(jì)算。

因?yàn)楦鞯貐^(qū)在近幾年已經(jīng)不使用傳統(tǒng)的基本建設(shè)的支出，農(nóng)村的救濟(jì)費(fèi)用與農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用等等，因此其在農(nóng)支農(nóng)出中占據(jù)的比重比較小，而且各個(gè)地方的數(shù)據(jù)波動(dòng)比較

（下轉(zhuǎn)第１２７頁(yè)）

作者簡(jiǎn)介：宋海燕(1971-)，女，山東沂水人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

２０１５年第７期

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