本文關(guān)鍵詞： 財(cái)政分權(quán)體制 財(cái)政支農(nóng)政策 糧食生產(chǎn) 糧食生產(chǎn)效率　出處：《西南大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為世界三大經(jīng)濟(jì)安全,糧食是關(guān)系到國家安全的重要戰(zhàn)略資源,如何保障糧食安全永遠(yuǎn)是執(zhí)政者農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)政策、地方政府支農(nóng)行為偏好及其取得的政策績效受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政體制等外生環(huán)境和制度供給的影響和制約。財(cái)政分權(quán)體制被認(rèn)為是上世紀(jì)90年代中后期中國高速經(jīng)濟(jì)增長的重要制度供給,但財(cái)政分權(quán)體制對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、糧食生產(chǎn)的作用和績效學(xué)術(shù)界卻較少涉足,缺乏系統(tǒng)深入的分析,且部分關(guān)于財(cái)政分權(quán)與政府支農(nóng)行為、政府支農(nóng)政策與糧食生產(chǎn)效應(yīng)的理論和實(shí)證研究結(jié)論存在較大偏差。當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)迎來了“十二連增”的大好形勢,但伴隨的是糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束日漸趨緊、供需結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、糧食生產(chǎn)綜合效率低下,如何有效激勵(lì)地方政府支糧、抓糧意愿,提升地方政府財(cái)政支農(nóng)政策效率,是今后一段時(shí)期財(cái)政體制改革、糧食綜合改革的題中之義,對這一問題的研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。糧食生產(chǎn)由于其天然的弱勢產(chǎn)業(yè)特性,決定了政府支農(nóng)政策和財(cái)政支持是其必不可少的政策保障和資金來源。但地方政府財(cái)政支農(nóng)行為選擇是內(nèi)生于財(cái)政體制的政策安排,本研究基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論,把財(cái)政體制分權(quán)化變遷、地方政府財(cái)政支農(nóng)行為和糧食生產(chǎn)納入到同一分析框架內(nèi),將財(cái)政體制變遷、地方政府支農(nóng)行為引入到糧食生產(chǎn)、農(nóng)民種糧收入和糧食生產(chǎn)效率研究視域中,揭示財(cái)政體制向分權(quán)化實(shí)踐背景下,激勵(lì)機(jī)制、制度供給等發(fā)生變化對地方政府支農(nóng)行為、意愿和績效變化的影響傳導(dǎo)到糧食生產(chǎn)層面的作用機(jī)理,在糧食生產(chǎn)新形勢下探尋我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定產(chǎn)能、提升效率、增加收益的可持續(xù)發(fā)展路徑、有效的制度供給和政府支農(nóng)政策安排。研究的主要結(jié)論總結(jié)如下:(1)財(cái)政分權(quán)體制通過激勵(lì)機(jī)制等約束地方政府財(cái)政安排和支農(nóng)行為選擇,進(jìn)而作用于糧食生產(chǎn)。在以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)的地方政府效用函數(shù)中,地方政府效用最大化的實(shí)現(xiàn)條件是:地方政府在不同部門的財(cái)政支出份額對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)趨同。由于糧食和其他產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的巨大差異現(xiàn)實(shí),地方政府財(cái)政城市偏向不可避免;糧食生產(chǎn)函數(shù)中,政府財(cái)政支農(nóng)投入是重要的資本來源因素,糧食生產(chǎn)不僅僅取決于財(cái)政支農(nóng)支出水平更受到支農(nóng)資金使用效率的影響。所以在同一個(gè)分析框架下,財(cái)政分權(quán)體制通過激勵(lì)機(jī)制等約束地方政府財(cái)政安排和支農(nóng)行為能作用于糧食生產(chǎn)水平和效率。(2)“漸進(jìn)式”分權(quán)化的財(cái)政體制變遷、財(cái)政支農(nóng)政策與糧食生產(chǎn)之間存在顯著的長期動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系和短期動(dòng)態(tài)偏離糾正機(jī)制�；赩AR和VEC模型研究發(fā)現(xiàn):長期內(nèi)財(cái)政分權(quán)、財(cái)政支農(nóng)對糧食產(chǎn)量分別表現(xiàn)為正向沖擊、負(fù)向沖擊;短期內(nèi)二者對糧食產(chǎn)量的作用相反,且不同滯后期作用大小和作用持續(xù)時(shí)間具有明顯差別,來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊使糧食產(chǎn)量偏離長期均衡時(shí),糧食產(chǎn)量具有自身反向修正機(jī)制,誤差修正項(xiàng)會(huì)以0.0076的力度把糧食產(chǎn)量重新拉回均衡水平。而且,財(cái)政分權(quán)體制確立前后財(cái)政分權(quán)指標(biāo)、財(cái)政支農(nóng)政策和糧食產(chǎn)量的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系具有顯著差異。(3)財(cái)政支出分權(quán)、地方政府財(cái)政支農(nóng)政策對糧食生產(chǎn)具有顯著影響,而且表現(xiàn)出明顯的時(shí)空差異�；趧�(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)GMM實(shí)證分析發(fā)現(xiàn):全樣本期內(nèi)財(cái)政支出分權(quán)對糧食產(chǎn)量、播種面積具有顯著的正向促進(jìn)作用,對糧食單產(chǎn)水平作用不顯著,地方財(cái)政自主性僅對糧食單產(chǎn)提升具有顯著正向作用;地方政府財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)量、地方政府財(cái)政結(jié)構(gòu)中支農(nóng)比重對糧食產(chǎn)量、播種面積和單產(chǎn)水平作用不顯著甚至為負(fù)。不同時(shí)間段、不同區(qū)域樣本中財(cái)政分權(quán)、地方政府財(cái)政支農(nóng)政策對糧食生產(chǎn)影響差異明顯�；诳臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,SDM模型實(shí)證結(jié)果表明:各省市糧食生產(chǎn)具有顯著的空間溢出效應(yīng),且影響糧食生產(chǎn)的財(cái)政分權(quán)、支農(nóng)政策因素也表現(xiàn)出明顯的正向空間溢出效應(yīng)。(4)財(cái)政分權(quán)、地方政府財(cái)政支農(nóng)政策對農(nóng)民不同類型收入的影響,構(gòu)成了分權(quán)、支農(nóng)行為對糧食生產(chǎn)的微觀主體作用機(jī)制。基于動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)GMM結(jié)果研究發(fā)現(xiàn):財(cái)政支出分權(quán)程度對農(nóng)民總收入、家庭經(jīng)營性收入和工資性收入多具有顯著的正向增收效應(yīng);人均財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)量對農(nóng)民總收入、工資性收入具有顯著的正向作用,但對農(nóng)民種糧收入作用不顯著甚至為負(fù),地方政府財(cái)政支農(nóng)力度作用多不顯著。且在不同時(shí)間段、不同區(qū)域內(nèi)相互關(guān)系表現(xiàn)出明顯差異。進(jìn)一步在城鄉(xiāng)居民收入差距分析中,財(cái)政支出分權(quán)程度和地方政府財(cái)政自主性均對城鄉(xiāng)居民收入差距和轉(zhuǎn)移性收入差距具有顯著的“縮差”作用,但地方政府財(cái)政支農(nóng)政策、支農(nóng)水平和比重對城鄉(xiāng)間居民收入差距的作用微弱。(5)財(cái)政分權(quán)和財(cái)政支農(nóng)政策對糧食生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用差異顯著�；贒EA—Malmquist模型分析發(fā)現(xiàn):1978年以來我國糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步率、純技術(shù)效率均沒有達(dá)到DEA有效,具有效率退化趨勢;各糧食產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)效率差異明顯;1994年分稅制改革之后糧食生產(chǎn)效率逐漸下降、波動(dòng)更加劇烈;糧食生產(chǎn)效率動(dòng)態(tài)演化類似于“先提高、后穩(wěn)定、再快速下降、最后逐步快速恢復(fù)”路徑�；诿姘錞obit隨機(jī)效應(yīng)模型的糧食生產(chǎn)效率影響因素分析發(fā)現(xiàn):財(cái)政支出分權(quán)、財(cái)政自主性兩個(gè)財(cái)政體制因素對糧食生產(chǎn)效率均具有顯著的正向促進(jìn)效應(yīng),但地方政府支農(nóng)行為和政策作用不明顯;且財(cái)政體制、政策因素對糧食生產(chǎn)效率及其分解指標(biāo)的影響表現(xiàn)出明顯的時(shí)空差異。總體來說,本文理論和實(shí)證研究得出的一個(gè)核心結(jié)論就是:財(cái)政分權(quán)體制對于糧食生產(chǎn)產(chǎn)量穩(wěn)定、單產(chǎn)提升、種糧收入增加和綜合效率改進(jìn)是具有積極推動(dòng)作用的制度安排;但是在這一制度安排下,為地方政府設(shè)置了偏向城市的財(cái)政激勵(lì),使得地方政府支農(nóng)意愿、政策安排和支農(nóng)效率普遍偏低,以至于地方政府財(cái)政支農(nóng)政策對糧食生產(chǎn)、種糧收入和糧食效率作用不顯著甚至相反,未能真正發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的績效。鑒于此,本文主要政策建議簡述如下:(1)鞏固并完善財(cái)政分權(quán)體制,充分發(fā)揮“分層治理”的制度優(yōu)勢。在糧食生產(chǎn)環(huán)境變得更加復(fù)雜、資源條件日益退化背景下,穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全,財(cái)政分權(quán)體制是較合適的財(cái)政體制供給,在鞏固該體制基礎(chǔ)上進(jìn)行逐步完善:一是嘗試各級(jí)政府間財(cái)政收支權(quán)力與責(zé)任劃分的法律建設(shè),加強(qiáng)財(cái)政體制穩(wěn)定性;二是明確各級(jí)政府財(cái)政收入和支出責(zé)任劃分,確定政府事權(quán)邊界;三是完善轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè),轉(zhuǎn)移支付要逐漸向農(nóng)業(yè)、科技等部門傾斜,尤其是要發(fā)揮中央轉(zhuǎn)移支付對地方政府支持糧食生產(chǎn)的刺激作用。(2)重構(gòu)地方政府行為的約束和激勵(lì)機(jī)制,提升其支農(nóng)意愿和效率。一是轉(zhuǎn)變地方政府“自上而下”的單向約束機(jī)制為“自下而上”的約束,更好反映區(qū)域農(nóng)民的偏好和福利需求。嘗試以農(nóng)作物種植品種、糧食連片區(qū)域?yàn)閱挝唤⒏叨冉M織化、專業(yè)化的自治組織,比如農(nóng)民協(xié)會(huì)、水稻種植協(xié)會(huì)等,或者以專業(yè)性農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ),代表組織內(nèi)的農(nóng)民,表達(dá)財(cái)政需求及偏好,提高信息表達(dá)的質(zhì)量和效率。地方政府的財(cái)政行為要對其負(fù)責(zé),農(nóng)民組織或合作社對地方政府財(cái)政支農(nóng)行為、績效等具有考核權(quán)力。二是重構(gòu)地方政府行為扭曲的激勵(lì)機(jī)制。最主要的是對地方政府晉升激勵(lì)的改善和重構(gòu),不能單純的以GDP指標(biāo)來評(píng)論地方政府政績并依此決定官員升遷,加入農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)和權(quán)重,構(gòu)建“綠色”GDP指標(biāo),而且考核機(jī)制要具有差異性和靈活性。(3)匹配支糧事權(quán)與財(cái)權(quán)及區(qū)域間財(cái)政資源,形成支糧財(cái)政穩(wěn)定增長長效機(jī)制。財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的關(guān)鍵是地方政府財(cái)權(quán)逐漸萎縮不能滿足日益增加的支出責(zé)任需求,所以一方面中央政府應(yīng)該逐漸把財(cái)政收入權(quán)下放;另一方面中央政府把福利性明顯的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和糧食支持等支出責(zé)任上收;規(guī)范、硬化地方政府財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)各級(jí)人大、審計(jì)部門對地方政府財(cái)政支出的審計(jì)和監(jiān)督,逐步提高地方政府財(cái)政支出的透明度和準(zhǔn)確性。通過省市間糧食供給需求以及實(shí)際糧食購銷為基礎(chǔ),構(gòu)建糧食生產(chǎn)上的利益補(bǔ)償機(jī)制,可以通過利益在橫向政府間轉(zhuǎn)移支付,補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)省市支持糧食種植、出售商品糧方面的財(cái)政收入損失。(4)優(yōu)化支農(nóng)模式與結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支農(nóng)著力點(diǎn),提升支農(nóng)資金使用效率。財(cái)政支農(nóng)模式轉(zhuǎn)變和財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)著力點(diǎn),把財(cái)政支農(nóng)支出重心逐漸轉(zhuǎn)向到職業(yè)種糧農(nóng)民和專業(yè)化生產(chǎn)大戶培訓(xùn)、糧食公共綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防止體系建設(shè)上來。把財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)鎖定在“軟件”側(cè)面的建設(shè)、逐步減少事業(yè)費(fèi)等效率低部門和大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等“硬件”支出力度,可以逐步優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變支農(nóng)模式,通過新的財(cái)政支農(nóng)著力點(diǎn)的培育快速提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。除此之外,引導(dǎo)金融及社會(huì)資本進(jìn)入,多元化糧食生產(chǎn)融資來源;加快糧食及投入市場化建設(shè)、創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼模式,發(fā)揮支糧“合力”效應(yīng)等也是應(yīng)該政府應(yīng)該重點(diǎn)考慮的�？傊�,糧食生產(chǎn)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是政治和社會(huì)問題,應(yīng)該從更寬廣的范圍內(nèi)進(jìn)行綜合改革和調(diào)整。
[Abstract]:On the basis of the changing theory of economic system of the new system , the author puts forward the policy and the financial support of the local government . It is the core goal of the agricultural policy of the government . ( 2 ) The fiscal decentralization and the local government ' s financial structure have obvious positive impact on grain production , and the effect of fiscal decentralization on grain yield has obvious positive effect on grain yield . ( 4 ) The influence of fiscal decentralization and local government ' s fiscal and rural policies on farmers ' different types of income constitutes a mechanism for the micro - principal role of decentralization and agriculture . Based on the results of dynamic panel system , it is found that the degree of decentralization of fiscal expenditure has a significant positive effect on farmers ' income , family business income and wage income . Based on the analysis of DEA - Malmquist model , it is found that the whole factor productivity , technical efficiency , technical progress rate and pure technical efficiency of grain production in China have not reached DEA efficiency . In order to improve the efficiency of local government ' s financial behavior , the central government should gradually lower fiscal revenue and improve the efficiency of local government . ( 4 ) To optimize the model and structure of agriculture , to innovate the supporting point of agriculture and agriculture , to improve the utilization efficiency of agricultural funds . The key to the transformation of financial support agriculture model and the optimization of financial support structure is to improve the efficiency of financial utilization . In addition , it is necessary to gradually optimize the expenditure structure of agriculture and agriculture , to change the pattern of grain production insurance and to play the role of grain production insurance system and risk early warning prevention system .

【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.2;F812.8;F326.11
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本文編號(hào)：1475653