本文關(guān)鍵詞：中國基本公共服務(wù)資金供需研究　出處：《中共中央黨校》2014年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)之一。我國已明確提出到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化意義重大、任務(wù)艱巨，其核心問題是資金問題，沒有充足的資金保障，基本公共服務(wù)均等化就無法落實(shí)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，財(cái)政收入快速增加，以及國家對(duì)改善民生的重視，我國財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的資金供給的絕對(duì)數(shù)額明顯增加，基本公共服務(wù)水平得到很大提高。但是與人民群眾日益增長的訴求及發(fā)達(dá)國家基本公共服務(wù)水平相比，我國還有較大差距。 一方面，由于缺乏對(duì)基本公共服務(wù)實(shí)際資金需求科學(xué)合理的測算，我國各級(jí)政府在籌資時(shí)呈現(xiàn)出極大的不確定性和隨意性，各級(jí)政府的籌資責(zé)任與實(shí)際財(cái)政支付能力的矛盾較為明顯，未形成可持續(xù)發(fā)展的籌資體系。另一方面，現(xiàn)有資金和國家掌握的財(cái)力資源沒有得到充分合理利用，資金的稀缺與使用的低效率并存。我國作為中國特色的社會(huì)主義國家，政府除稅收外，還掌握大量財(cái)力資源，如各類國有資產(chǎn)、主權(quán)財(cái)富基金、全國社會(huì)保障基金、社會(huì)保障資金、住房公積金、土地出讓金等。這些財(cái)力資源都可以作為基本公共服務(wù)的資金來源。但是我國尚未建立統(tǒng)籌和整合國家財(cái)力資源的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)機(jī)制，政府性收支管理不統(tǒng)一、不完整、不規(guī)范，偏重當(dāng)前收支管理，不注重資產(chǎn)、資本和財(cái)富管理與配置。大量國有資產(chǎn)、財(cái)政資金碎片化管理，使用效率遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。 如何解決這些問題？目前國內(nèi)雖然不乏關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究，但專門對(duì)資金問題進(jìn)行深入、定量的研究較少。本文將研究重點(diǎn)放在中國基本公共服務(wù)資金供需上，對(duì)基本公共服務(wù)資金問題進(jìn)行系統(tǒng)的定量分析，對(duì)資金供給規(guī)模的績效進(jìn)行實(shí)證考察，用ARIMA模型等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)未來的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。首先，根據(jù)兩種方法，一是參考基本公共服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，二是按我國基本公共服務(wù)財(cái)政支出的增速測算出2015—2020年基本公共服務(wù)資金需求量。其次，基于GDP和基本公共服務(wù)支出的回歸關(guān)系、財(cái)政總支出和基本公共服務(wù)支出的回歸關(guān)系預(yù)測2015—2020年基本公共服務(wù)的資金供給量。最后，根據(jù)預(yù)測的資金需求量和供給量，計(jì)算資金供需缺口。 如何彌補(bǔ)資金供需缺口？現(xiàn)有文獻(xiàn)多局限于當(dāng)前的財(cái)稅體制框架下。本文從一個(gè)更廣闊的視野，跳出現(xiàn)有的財(cái)政收支格局，提出構(gòu)建整合、統(tǒng)籌利用國家掌握的各類財(cái)力資源的體制機(jī)制，根據(jù)我國國情從更大范圍拓展基本公共服務(wù)的資金來源。本文對(duì)我國可用于基本公共服務(wù)的財(cái)力進(jìn)行估算，指出可能的資金供給來源，估計(jì)出大概能用于彌補(bǔ)資金缺口的財(cái)力。并提出資金運(yùn)營存在的問題，如投資收益率低、投入基本公共服務(wù)的比例少、缺乏有效的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系和現(xiàn)行的預(yù)算管理水平仍不健全等。 它山之石，可以攻玉。許多發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家在優(yōu)化基本公共服務(wù)資金配置方面已經(jīng)積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，本文通過分析它們?cè)诨竟卜⻊?wù)資金具體操作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政資金優(yōu)化配置的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出財(cái)政資金投資模式、財(cái)政資金績效預(yù)算管理和財(cái)政資金績效審計(jì)等方面對(duì)我國的借鑒和啟示。 最后，本文從構(gòu)建全面統(tǒng)籌和整合國家綜合財(cái)力資源的機(jī)制、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)稅體制改革以及創(chuàng)新資金籌集方式三大方面提出彌補(bǔ)我國基本公共服務(wù)資金缺口的思路。 本文的創(chuàng)新之處主要有：一是選題的創(chuàng)新性。目前國內(nèi)研究基本公共服務(wù)均等化的文獻(xiàn)主要集中在理論依據(jù)、對(duì)策分析、體制改革等方面，缺乏對(duì)資金問題系統(tǒng)、深入、定量的研究。而資金問題又是基本公共服務(wù)均等化的核心問題。本文的選題彌補(bǔ)了現(xiàn)有文獻(xiàn)這方面的不足，具有一定的創(chuàng)新性。二是研究方法的創(chuàng)新。以往研究基本公共服務(wù)的文獻(xiàn)多為定性分析，本文在已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)資料，采用多種預(yù)測方法，對(duì)基本公共服務(wù)資金問題進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)、深入的定量分析。三是在研究內(nèi)容方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需資金進(jìn)行的詳細(xì)測算，以及對(duì)可能的資金供給的細(xì)分和測算，特別是對(duì)國家層面資金供需進(jìn)行系統(tǒng)測算的文獻(xiàn)很少。本文用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法測算了我國2015—2020年基本公共服務(wù)資金的需求和供給狀況，計(jì)算出了可能存在的資金缺口。四是在研究視野方面，現(xiàn)有的文獻(xiàn)多是在現(xiàn)行財(cái)稅體制框架下提出對(duì)策，而本文跳出這一框架，從統(tǒng)籌和整合國家綜合財(cái)力資源的視角提出解決基本公共服務(wù)資金問題的對(duì)策思路，，有一定的創(chuàng)新意義。
[Abstract]:To promote the equalization of basic public services , it is one of the basic duties of modern government to maintain social security and stability , promote social fairness and justice , and build a harmonious socialist harmonious society . On the one hand , because of the lack of scientific and reasonable measurement of the actual financial needs of the basic public services , the government at all levels has great uncertainty and randomness in financing , the contradiction between the government ' s financing responsibility and the actual financial payment capacity is obvious , and the financing system of sustainable development is not formed . How to solve these problems ? At present , although there is no research on the equalization of basic public services at present , there is little research on the financial problems . This paper focuses on the quantitative analysis of the basic public service capital supply and demand , makes an empirical study on the performance of the basic public service funds , and predicts the capital supply quantity of the basic public services by 2015 - 2020 . How to make up the gap of fund supply and demand ? The present document is limited to the current fiscal and taxation system framework . This paper makes an estimate of the financial resources available to the basic public service from a broader perspective . It points out that the possible sources of financial resources can be used to make up the financial resources gap . Some developed countries and some developing countries have accumulated more mature experience in optimizing the basic public service capital allocation . Through analyzing their experiences in basic public service capital concrete operation experience and financial capital optimization configuration , this paper summarizes the reference and inspiration of financial fund investment model , financial capital performance budget management and financial fund performance audit . Finally , this paper puts forward the idea of making up the gap of basic public service funds in our country from three aspects : constructing the mechanism of overall planning and integrating the national comprehensive financial resources , promoting the system reform of the equalization of basic public services and the three major aspects of innovative fund raising . This paper makes a systematic and deep analysis of the basic public service funds by constructing the econometrics model .

【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F812.45

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