本文關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展背景下我國資源稅改革研究　出處：《西南財經(jīng)大學(xué)》2014年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類物質(zhì)文明逐漸得到滿足的同時也伴隨著一系列的資源危機(jī)和惡劣的生態(tài)環(huán)境破壞,資源的過度開采、低效率利用、生態(tài)環(huán)境的污染等一系列的問題,使自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展越來越成為當(dāng)今人類關(guān)注的話題。我國雖然是一個地大物博的國家,但長期以來“高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使人均資源占有量偏低,再加上在開采利用過程中,人們對資源過度浪費,環(huán)保意識較差,造成我國資源耗竭與環(huán)境惡化問題日益突出,干旱、土地沙化、水土流失等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此,提高資源的利用效率、優(yōu)化資源配置、走可持續(xù)發(fā)展的道路是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”作為我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一�！笆逡�(guī)劃”也把可持續(xù)發(fā)展放在重要突出的位置�？梢�,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已成為我國當(dāng)今發(fā)展的重要戰(zhàn)略和目標(biāo)。 在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一過程中,稅收由于具備了強制性、無償性、固定性的特征,成為國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。資源稅作為國家宏觀調(diào)控的重要手段主要有以下幾個作用：(1)籌集財政收入。(2)調(diào)節(jié)利益再分配。國家通過征收資源稅,對資源開采的不均等利益進(jìn)行再分配,調(diào)節(jié)政府與資源開采者的利益分配,實現(xiàn)對資源開采地的補償。(3)實現(xiàn)資源合理高效配置。資源稅通過計征方式,使其與價格產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng),增加了資源開采成本,有效的影響了資源開采者和使用者的行為。(4)改善資源環(huán)境。通過資源稅的征收,引導(dǎo)資源開采和使用者提高效率,避免過度消費,同時也起到環(huán)境保護(hù)的作用。 基于此,本文從可持續(xù)發(fā)展的背景出發(fā),結(jié)合外部性理論和可持續(xù)發(fā)展理論,分析國內(nèi)外研究成果,借鑒國際經(jīng)驗,運用歸納總結(jié)和對比分析的方法,對我國現(xiàn)行資源稅制度存在的問題進(jìn)行深刻剖析,并站在可持續(xù)發(fā)展的角度對資源稅的改革提出建議。 論文總共分為五個部分： 第一部分是導(dǎo)論。該部分主要是對本文研究背景、研究意義、研究框架與方法進(jìn)行介紹,并通過對國內(nèi)和國外文獻(xiàn)的歸納,總結(jié)出當(dāng)前資源稅改革研究領(lǐng)域的各種觀點,從而引出本文研究的切入視角,即可持續(xù)發(fā)展理論。 第二部分是資源稅的基本理論分析。在這部分中,本文主要分為以下幾個部分：(1)對資源的概念及資源價值構(gòu)成進(jìn)行了闡述,(2)對資源稅的概念界定及課稅理論依據(jù)做了闡述。課稅理論依據(jù)包括外部性理論和可持續(xù)發(fā)展理論。資源的開采不僅會造成資源的枯竭,還會造成一系列的生態(tài)環(huán)境影響；以及當(dāng)代人對資源的開采會造成代際外部性。資源稅的征收能夠促進(jìn)資源的合理開采使用,有利于修正資源開采產(chǎn)生的負(fù)外部性,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,使社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。(3)對資源開采負(fù)外部性修正的幾種方式進(jìn)行比較,這幾種方式包括資源稅、財政補貼、直接管制、收費、出售礦產(chǎn)開采權(quán)。最后得出結(jié)論,資源稅是這幾種方式中最有利于可持續(xù)發(fā)展的。 第三部分是可持續(xù)發(fā)展背景下我國現(xiàn)行資源稅制度分析。本部分首先對我國資源稅制度的歷史演進(jìn)進(jìn)行介紹,將中華人民共和國建國至今的資源稅制度發(fā)展和演變的歷史做了闡述。其次,對我國資源稅制度存在的問題進(jìn)行剖析,指出這些問題主要包括：資源稅的功能定位與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不一致；資源稅稅制設(shè)計不利于可持續(xù)發(fā)展：資源稅征稅范圍過窄,資源稅稅率設(shè)計不可理,資源稅計稅依據(jù)不科學(xué),資源稅收入劃分不合理等；資源稅費混亂。 第四部分是國際資源稅制度設(shè)計及經(jīng)驗借鑒。在這一部分,本文通過美國、俄羅斯、丹麥的資源稅制度進(jìn)行詳細(xì)的分析,指出西方發(fā)達(dá)國家資源稅制度有以下幾個特點：征稅范圍廣,不僅包括礦產(chǎn)、石油等資源,還包括森林、草地、土地、水資源等。此外,各國還關(guān)注資源后續(xù)利用和資源污染的治理,通過向二氧化碳、二氧化硫等征稅來減少環(huán)境的污染；征稅方式靈活,大多使用從價動態(tài)稅率計征的方式,必要的時候設(shè)置最低稅率；重視稅收優(yōu)惠政策,美國、荷蘭等國家通過優(yōu)惠政策的制定鼓勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源；稅款歸屬明確�？顚Ｓ�,在資源稅歸屬方面,大多數(shù)國家是中央和地方共享,一些國家對本國的資源稅收入規(guī)定了用途,實行�？顚Ｓ�,對資源開采的外部性進(jìn)行補償。 第五部分是可持續(xù)發(fā)展背景下我國資源稅改革思路。在這一部分中,本文試圖借鑒國際經(jīng)驗,站在可持續(xù)發(fā)展的角度,對我國資源稅制度的改革提出建議,包括(1)資源稅功能的重新定位。我國當(dāng)前的資源稅制度主要功能是調(diào)節(jié)級差收入為主,不利于可持續(xù)發(fā)展,因此,資源稅應(yīng)將其功能定位于可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)資源合理高效開采、節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),并為國家修正資源開采所帶來的負(fù)外部性的成本提供資金補償。(2)擴(kuò)大征稅范圍。提出先將水資源、森林資源、土地資源納入資源稅征稅范圍,再逐漸將所有不可再生資源以及存量已處于臨界水平、再進(jìn)一步消耗會嚴(yán)重影響的資源納入資源稅征收范圍。(3)改革計稅方式。文章建議實行從量動態(tài)定額稅率和從價動態(tài)定律稅率；在計稅依據(jù)方面,提出將現(xiàn)行的以自用數(shù)量和銷售數(shù)量為計稅依據(jù)的方式改為以資源儲量為計稅依據(jù)的方式。(4)合理制定資源稅稅負(fù)。文章基于可持續(xù)發(fā)展需要,提出以資源的開采成本、級差收益、環(huán)境成本、可持續(xù)價值等作為資源稅稅負(fù)衡量的依據(jù)。(5)統(tǒng)籌資源稅稅費關(guān)系。提出明確礦產(chǎn)資源的有償取得制度,將和資源租性質(zhì)相似的收費,如礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費等收費項目合并到資源稅征收范圍中。(6)資源稅稅款專項使用,即設(shè)立資源稅稅款的專用賬戶,立法明確款項的用途,專門用于資源開采所造成的的環(huán)境破壞的修復(fù)、可再生資源的循環(huán)利用、不可再生資源替代品的研究等。(7)資源稅稅款在中央和地方的劃分。立足中國國情的基礎(chǔ)上,文章建議將資源稅作為地方和中央的共享稅,以改革實施前一年的地方資源稅收入為基數(shù),測算新稅制實施前后的收入變化情況,把新增收入作為中央收入,中央通過轉(zhuǎn)移支付給地方政府�？顏碇卫憝h(huán)境保護(hù)資源。(8)促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展相關(guān)稅種的完善。
[Abstract]:With the development of the social economy , the material civilization of mankind is gradually satisfied , along with a series of problems such as resource crisis and bad ecological environment damage , excessive exploitation of resources , low efficiency utilization and pollution of ecological environment . In the process of realizing sustainable development , tax revenue has become an important means to realize sustainable development in the country because it has the characteristics of mandatory , non - solvent and fixed nature . The resource tax is used as an important means of national macro - control . Based on this , based on the background of sustainable development , this paper analyzes domestic and foreign research results from the theory of external theory and sustainable development , draws lessons from international experience , uses inductive summary and comparative analysis method , analyzes the existing problems of current resource tax system in our country , and puts forward some suggestions on the reform of resource tax at the angle of sustainable development . The thesis is divided into five parts : The first part is introduction . This part mainly introduces the research background , research significance , research framework and method of this paper , and through the induction of domestic and foreign literatures , summarizes the views of the research field of the current resource tax reform , thus leading out the cutting - in perspective and the sustainable development theory of this paper . The second part is the basic theory analysis of resource tax . In this part , this paper mainly divides into the following parts : ( 1 ) the concept of resources and the theory of resources value . The third part is the analysis of the current resource tax system in China under the background of sustainable development . This part firstly introduces the history evolution of the resource tax system in China , and points out that these problems mainly include : the function orientation of the resource tax is inconsistent with the goal of sustainable development ; The fourth part is the design and experience of the international resource tax system . In this part , the paper analyzes the resource tax system of the United States , Russia and Denmark , and points out that the resources tax system of the developed countries has the following characteristics : the broad scope of taxation , not only the resources of mineral resources and petroleum , but also the forest , grassland , land and water resources . The fifth part is the idea of resource tax reform in China under the background of sustainable development . In this part , the paper attempts to draw lessons from the international experience , and puts forward some suggestions on the reform of resource tax system in China . ( 7 ) On the basis of China ' s national conditions , the paper proposes that the resource tax be used as a local and central shared tax to reform the revenue change before and after the implementation of the new tax system , measure the income change before and after the implementation of the new tax system , and use the new income as the central revenue , and the central government transfers the special fund to the local government through the transfer payment to govern the environmental protection resources .

【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F812.42

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1431376