本文關(guān)鍵詞：中國“國定貧困縣”退出機(jī)制研究　出處：《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)》2015年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：我國自1986年確立以縣為單位開展大規(guī)模開發(fā)扶貧戰(zhàn)略以來,扶貧工作取得了巨大的成就。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)對象的扶貧模式暴露出了越來越多的問題。根據(jù)資料顯示,國家雖然不斷增加扶貧資金,但是一些國定貧困縣卻越扶越窮,一些國定貧困縣一邊戴著“貧困帽”一邊“炫富”。國定貧困縣與職稱的劃定有點(diǎn)相似,獲得了這個(gè)“職稱”即被列入國定貧困縣的名單,就有資格享受到各種扶貧資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年會有上億的扶貧資金投入到國定貧困縣,面對如此多的扶貧資金,各地貧困縣爭相加入國定貧困縣名單,甚至出現(xiàn)為戴“貧困帽”進(jìn)行數(shù)據(jù)造假或行賄的不道德現(xiàn)象。這一方面增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),造成扶貧資源的浪費(fèi);另一方面,引致社會不公平,影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家雖然制定了相關(guān)政策治理此類現(xiàn)象,但是政策實(shí)施狀況并不樂觀,爭戴“貧困帽”和國定貧困縣“退出難”現(xiàn)象依然存在。國定貧困縣退出機(jī)制的研究成為繼反貧困戰(zhàn)略研究、扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制研究之后的又一熱點(diǎn)。本文從整體上對國定貧困縣退出機(jī)制做了一個(gè)較為全面分析,通過研究本文對國定貧困縣退出機(jī)制的含義、目標(biāo)和退出方式進(jìn)行了界定,理清了國定貧困縣退出的阻礙因素,旨在為國定貧困縣退出機(jī)制提出一個(gè)基本構(gòu)建框架及相應(yīng)的對策建議。本文圍繞“國定貧困縣”退出問題展開研究,首先,對國定貧困縣相關(guān)扶貧政策、評定標(biāo)準(zhǔn)、退出現(xiàn)狀、退出中存在的問題及引起的后果等多方面進(jìn)行了較為全面的梳理和分析。研究表明,國定貧困縣享有財(cái)政扶貧資金自1986年以來連年不斷增加,國定貧困縣不僅享有巨額財(cái)政扶貧資金,而且享受多項(xiàng)政策支持,包括信貸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資助;國定貧困縣評定標(biāo)準(zhǔn)自確立以來先后經(jīng)歷了兩次調(diào)整,通過調(diào)整,使一部分不符合標(biāo)準(zhǔn)的國定貧困縣直接退出;自1986年至2011年,國定貧困縣名單經(jīng)過了三次調(diào)整,在三次調(diào)整中,國定貧困縣有進(jìn)有退,但退出比率一直在8.6%以下,總數(shù)始終保持在592,退出數(shù)量相對比較少,同時(shí)存在著退出較難的問題,鑒于國定貧困縣可以享有的扶貧資源,國定貧困縣政府及群眾作為理性經(jīng)濟(jì)人,在現(xiàn)有制度下,都不同意退出;由于退出機(jī)制的缺失,退出問題引起一定的后果:一是加重了財(cái)政負(fù)擔(dān),浪費(fèi)了扶貧資源同時(shí)有礙社會公平,二是對貧困地區(qū)形成逆向激勵(lì),阻礙貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,三是引起腐敗現(xiàn)象,出現(xiàn)道德敗壞。在以上研究的基礎(chǔ)上,本文從內(nèi)外兩個(gè)角度對國定貧困縣退出阻礙因素進(jìn)行了分析,通過分析發(fā)現(xiàn),阻礙國定貧困縣退出外在因素主要有:退出制度模糊,政府缺乏制定相關(guān)政策壓力、評定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和公開性、缺乏可靠的監(jiān)測評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;內(nèi)在因素主要有:國定貧困縣形成了巨大利益、扶貧參與主體追求自身利益、扶貧政策逆向激勵(lì),形成政策依賴。這六方面共同阻礙國定貧困縣退出。其次,本文對現(xiàn)有國定貧困縣退出方案進(jìn)行了總結(jié)和分析,結(jié)果表明,地方政府和學(xué)術(shù)界提出的國定貧困縣退出方案,主要是從改變退出標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定退出期限、建立退出激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行制定。這從一定程度上為國定貧困縣退出機(jī)制的構(gòu)建提供了一定的思路和借鑒意義。最后,在以上對國定貧困縣退出相關(guān)研究基礎(chǔ)上,本文從退出原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出激勵(lì)機(jī)制及約束機(jī)制、退出程序及退出風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制五個(gè)方面提出了構(gòu)建國定貧困縣退出機(jī)制的基本框架。為了保證國定貧困縣退出機(jī)制有效實(shí)施,使國定貧困縣退出工作能夠取得更大的成效,本文提出相應(yīng)的對策建議:一是建立數(shù)據(jù)公開制和責(zé)任制,確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性;二是對扶貧資金進(jìn)行合理分配,激勵(lì)退出;三是緊密結(jié)合國定貧困縣退出機(jī)制及相關(guān)社會系統(tǒng);四是完善法律法規(guī);五是建立相關(guān)配套措施,如建立精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)機(jī)制等。
【學(xué)位授予單位】：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F323.8;F812.8

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本文編號：1329268