本文關(guān)鍵詞：關(guān)于我國城市保障性住房制度中的財政政策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

        住所是全人類關(guān)注的問題,有質(zhì)量保障的住所不僅僅關(guān)乎人類生存,更是人的尊嚴的表現(xiàn)之一。住房問題是我國民生問題之一,也屬于社會保障方面的一個重要組成部分,因此,對住房問題進行研究,不僅可以對住房改革實踐提供重要依據(jù),還可以完善我國社會保障制度。2011年8月4日,中國社科院城環(huán)所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告Number.Four——聚焦民生》中指出,自2005年以來城鎮(zhèn)中低收入階層比重在下降,但總的趨勢并沒有產(chǎn)生根本性改變,仍然占據(jù)人口的大多數(shù)比重。但是當(dāng)前對中低收入階層界定的爭議很大。當(dāng)問及什么樣的人屬于中等收入階層時,經(jīng)濟之聲特約觀察員、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所的副所長張車偉說“過去溫飽問題尚未解決,中等收入就還談不上。解決溫飽問題后,中等收入起碼有這樣的幾個標準：首先,是否有住房,若租房,面積是否夠大,是否能過一定的體面生活；其次,一個家庭能否擁有一輛汽車；三,有沒有能力外出旅游,能否承擔(dān)旅游產(chǎn)品的消費。”住房問題就排在首位。然而,自2003年以來,我國商品房房價呈現(xiàn)波段性的上漲趨勢,房價上漲過快以致超過了大多數(shù)居民的支付能力,百姓只能望房興嘆,要想實現(xiàn)“居者有其屋”的理想是難上加難。由于房價居高不下,國家出臺了很多調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的政策,但是房價只是在短時間內(nèi)下降隨后又大幅反彈。實踐證明企圖完全依賴市場機制來解決居民的住房問題是不可能的。因此,需要政府進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)。隨著我國住房制度的改革發(fā)展和城市土地資源進一步緊缺,越來越多的中低收入者無法通過市場擁有一套屬于自己的住房,為了社會的整體穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長,國家制定了保障性住房制度,以財政資金建保障房(包括廉租房和公租房等),或者給中低收入者以住房補貼等等,讓中低收入者能夠住有所居。為此政府先后推出了經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房以及近來強調(diào)的公租房,并制定了相關(guān)的政策。2011年,我國政府許諾要在全國開工建設(shè)各類保障性住房1000萬套,而且要在五年之內(nèi)建成3600萬套保障性住房。為了實現(xiàn)中央提出的“住有所居”、建立“共同富裕,和諧社會”的目標,建立和完善城市中低收入家庭的住房保障體系,本文從實踐出發(fā),主要對政府在住房保障制度方面的責(zé)任和義務(wù),以及如何完善相應(yīng)的財政和稅收政策,更好地發(fā)揮公共財政在保障中低收入人群的居住權(quán)的實現(xiàn)中的作用進行分析和研究。通過對政府住房保障制度中的財政和稅收政策的研究,明確政府在住房保障制度中的責(zé)任,為建立和完善適合我國的住房保障體系提供理論依據(jù)和政策建議。本文寫作內(nèi)容如下：第一部分：引言。由研究背景引出本文研究的課題,以及研究的意義,然后回顧了國內(nèi)外研究的情況；同時提出本文的研究思路和寫作結(jié)構(gòu)、研究方法,最后提出本文研究可能的創(chuàng)新之處和不足之處。第二部分：政府實施城市保障性住房財稅政策的必要性。首先,分析在城市化進程中,由于住房具有居住與投資的雙重屬性,大量中低收入人群獲得住房的困難性,以及抑制住房的投機性、經(jīng)濟出現(xiàn)泡沫,建立和完善包括廉租房、公租房等在內(nèi)的住房保障制度,解決城市中低收入階層的住房問題,政府具有不可推卸的責(zé)任。為了實現(xiàn)這一目標,有必要提供財政、稅收等方面的支持政策。其次,對政府實施保障性住房制度中的財稅政策的作用機理進行簡要分析。住房保障中的財稅支持政策是國家為了解決中低收入群體居民買不起房、住不上房的重要調(diào)控手段之一。總的來說,財政稅收政策在住房保障制度的作用機理,可以分為四點。首先,提供保障性住房需要巨大開支的財政資金為堅實后盾。其次,在稅收優(yōu)惠方面支持保障性住房的建設(shè)。再次,在購買或者租住住房方面給予中低收入者稅收優(yōu)惠或者財政補貼支持。最后,財政提供資金建設(shè)保障性住房的投資開發(fā)階段,可以增加融資渠道、利用金融工具、社會籌資等方式實現(xiàn)。在企業(yè)參與建設(shè)的投資開發(fā)階段,對建設(shè)保障性住房所需的土地部分免收土地出讓金等以及其它行政事業(yè)性收費,在購房者購買環(huán)節(jié)、保有住房環(huán)節(jié)給予一定的稅收優(yōu)惠。第三部分：我國城市保障性住房財稅支持政策的回顧及現(xiàn)狀分析。首先,對1998年房改以來陸續(xù)出臺的保障性住房中的財稅政策發(fā)展歷程、實施效果進行介紹并分析這些政策的演變原因。其次,介紹我國城市保障性住房的實施現(xiàn)狀,并深入研究這些問題背后產(chǎn)生的原因,筆者認為,在住房保障政策實施過程中,政策執(zhí)行出現(xiàn)扭曲走樣,根本原因還是在于政府職能的異化,即政府在“唯GDP增長”的錯誤的發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以及各級地方政府在“政績錦標賽”的競爭中,只是單純以經(jīng)濟增長、財政稅收增長和城市建設(shè)為目標。政府是對我國低收入階層提供公共住房具有不可推卸的責(zé)任。但是,相當(dāng)部分城市的政府機構(gòu)不愿建設(shè)保障性住房,這些政府的當(dāng)政官員為了自己的政績,投資建設(shè)一些冠冕堂皇的形象工程,忽視百姓的需求,與中央的精神相背離。第四部分：發(fā)達國家和地區(qū)住房保障制度中的財稅支持政策的借鑒與啟示。介紹主要的發(fā)達國家和發(fā)展中國家住房保障制度中的財稅支持政策,分析這些政策實施中的利弊得失,并得出對我國的借鑒啟示。啟示一,住房保障體系的建立需要立法來保障,在法治社會,任何一項政策的出臺都需要立法來保障,沒有立法,住房保障政策就無法上升到法律的高度受到國家法律的保護。只有立法明確、法制健全才能從根本上保證住房保障體系的建立和完善。啟示二,建立多樣化的住房保障資金籌資方式,從發(fā)達國家和地區(qū)的住房保障經(jīng)驗來看,國家財政是住房保障資金的主要來源,但是住房保障建設(shè)僅僅依靠國家財政是不夠的,還應(yīng)該借助金融機構(gòu)、私人企業(yè)的力量,發(fā)展多種籌資形式。啟示三,加強對住房保障的補貼,對住房保障的補貼包括對建設(shè)方面的補貼和對購買或者承租住房的補貼。對建設(shè)方面的補貼,可以采用政府直接投資建造,或者規(guī)定一定的建房標準,私人企業(yè)按照標準建房、交房,向低收入者出租或者出售,完成之后,由政府按照一定的金額比例給予補貼或者返還。對購買或者承租住房的補貼,從發(fā)達國家和地區(qū)可以看出,世界范圍內(nèi)實行住房保障的國家基本都采用這樣方式,給租房者以房租補貼,給購買自住住房者以稅收減免形式的購房補貼,用以解決部分中低收入者的住房需求。啟示四,運用稅收優(yōu)惠政策,稅收優(yōu)惠政策包括對建房者的稅收減免,還包括對購房者購房的稅收減免。對購房者的稅收減免還包括購買階段的優(yōu)惠以及在房屋保有階段的優(yōu)惠。從稅收優(yōu)惠政策角度來加強住房保障,不僅對住房市場的房屋價格起到調(diào)控作用,還可以增加財政收入,最關(guān)鍵的是在住房保障方面真正讓利于居民,讓居民安居樂業(yè),更有動力積極工作、發(fā)展國家經(jīng)濟。第五部分：完善我國城市保障性住房財政支持政策的建議。結(jié)合重慶市對五大城區(qū)及周邊區(qū)縣的保障性住房財稅支持政策的實施成果,并在此基礎(chǔ)上提出完善我國城市保障性住房財政支持政策的建議：實施財政支持政策要有一個良好的制度環(huán)境,即首先要出臺一部《住房保障法》,對住房保障方面的內(nèi)容、政策等提高到法律的高度進行界定,并要建立專門的住房保障管理機構(gòu)、允許第三方建立監(jiān)督機構(gòu)、在全社會建立個人信用檔案；然后提出對我國城市保障性住房財政政策的建議,主要包括要準確定位政府的職責(zé)、合理確定保障水平,調(diào)整財政補助的方式、優(yōu)化資金的使用,拓展資金來源渠道、提高保障能力的可持續(xù)性,推出優(yōu)惠政策,吸引社會資金參與住房保障建設(shè),并逐漸減少對土地財政的依賴,以民生為重。本文希望從以下兩個方面做到創(chuàng)新：第一,研究視角方面。本文從公共經(jīng)濟學(xué)的角度,引入準公共品屬性的概念來研究住房保障問題,重點分析政府如何利用財稅手段提供保障性住房。第二,保障性住房財稅政策目標選擇方面�！熬诱哂衅湮荨北还J為是住房保障的目標,然而,到底是每個人或者每個家庭都應(yīng)該擁有住房產(chǎn)權(quán),還是每個人或者每個家庭能夠有房可住呢,我國很多學(xué)者對這個問題持有不同的意見。本文的觀點是保障性住房的目標應(yīng)為使中低收入家庭能夠有房可住,保障性住房財政稅收政策的目標相應(yīng)地要偏重在加大財政支持力度,建設(shè)足夠的保障性住房,對租住市場房屋的中低收入群體進行租金補貼,對建設(shè)商品房的企業(yè)合理征收相應(yīng)的稅收,讓財政及時得到補充,做到專稅專用。當(dāng)前中國的房屋租賃市場不完善,中國人傳統(tǒng)觀念上傾向于擁有屬于自己產(chǎn)權(quán)的房屋,加上如今住房還附帶有很多的社會價值因素,譬如戶口、子女入學(xué)等。要真正實現(xiàn)“居者有其屋住”的目標,必須加大保障房的建設(shè),完善房屋租賃市場,同時配以取消戶口帶來的各種限制。

    Habitation is an issue of all human society. The domicile with guaranteed quality not only concerns the human survival but also is the manifestation of the dignity. The research on the housing in relation to the livelihood is an important component of social security in the theory of China’s socialist market economy as well as a vital basis of guiding housing system reform practice which enjoys a crucial theoretical and practical significance.The responsibility of the government for housing security system shall be explicit through studying the fiscal and tax policy of the government housing security system which provides the theoretical basis for the sake of establishing and improving China’s housing guarantee system. In order to realize the goal of living in habitat, establishing common prosperity, the harmonious society and establishing and perfecting the urban low-income family housing guarantee system set up by the central authorities. This paper mainly analyzes and studies the duties and obligations of government for the housing security system, how to perfect the corresponding fiscal and tax policy and how the public finance plays a better role in the ensuring the realization of low-income people residency.This dissertation is mainly as follows:The first part is the preface:this study theme is raised by the research background which explains the significance of the study and puts forward the possible novelty of this dissertation upon reviewing the domestic and abroad research dynamic, then went on to explain the thinking and writing structure and research method of this thinking and writing structure and research method of this dissertation, and finally proposes the shortcomings.The second part is the necessity of fiscal and taxation policies for the government implementing city affordable housing system. In the first place, analyze during the urbanization process, owing to the dual nature of living and investment of the housing, as well as the difficult access to the housing for a number of low-income groups, and suppressing the speculative investment and economic foam of housing, establishing and improving the housing guarantee system (low-cost housing and public Rental Housing system), solving the housing difficulties for low-income groups in the city is the function, duties and responsibilities of the government. To achieve this goal, it is necessary to provide a supporting policy in terms of finance and revenue, besides, analyze the mechanism of action of fiscal and taxation policies in the implementation of the government of the affordable housing system.The third part is the review of the urban affordable housing fiscal and tax supporting policy. Frist of all, since housing system reform in1998comes on a stage, the fiscal and tax policies of the affordable housing (low-rent housing, economically affordable housing and public Rental Housing system) appear on after another, secondly, analyze practical effect, the cause and the reasons of the policies.The fourth part is the existing condition analysis in the urban affordable housing fiscal and tax supporting policies. Firstly, introduce the urban affordable housing assumption (low-rent housing, economically affordable housing and public Rental Housing system) and fiscal and tax supporting policies, then, focus on the analysis of the current implementation effect and the existing problems and further study the behind causes of these problems.The fifth part is the suggestions for perfecting our country city affordable housing fiscal and tax supporting policy on the basis of analysis hereinabove put forward the proposals for perfecting our city affordable housing fiscal and tax supporting policies with drawing lessons from the fiscal and tax supporting policies of the domestic and foreign housing security system. First and foremost, introduce the fiscal and tax supporting policies of housing security system of the main developed countries and developing countries and analyze the pros and cons of the policies implemented, then, analyze the advantages and disadvantages of the finance and tax supporting policies of the affordable housing system of the Chongqing city, and draw useful references.

關(guān)于我國城市保障性住房制度中的財政政策研究

摘要4-8Abstract8-91. 引言13-22    1.1 研究的背景及研究的意義13-15        1.1.1 研究的背景13-14        1.1.2 研究的意義14-15    1.2 文獻綜述15-19        1.2.1 國外有關(guān)保障性住房的文獻綜述15-17        1.2.2 國內(nèi)有關(guān)保障性住房的文獻綜述17-19    1.3 研究的思路與寫作結(jié)構(gòu)19-20    1.4 研究的方法20    1.5 可能的創(chuàng)新以及不足之處20-22        1.5.1 可能的創(chuàng)新之處20-21        1.5.2 本文的不足之處21-222. 政府實施城市保障性住房財稅政策的必要性22-28    2.1 政府解決城市中低收入人群住房問題的責(zé)任22-24        2.1.1 實現(xiàn)基本居住權(quán)22-23        2.1.2 抑制投機行為,緩解社會矛盾23        2.1.3 維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)和諧社會23-24    2.2 保障性住房的概述24-26        2.2.1 保障性住房的內(nèi)涵特征24-25        2.2.2 保障性住房的形式25-26    2.3 財政稅收政策在住房保障方面的作用機理26-283. 我國城市保障性住房財稅支持政策的回顧及現(xiàn)狀分析28-45    3.1 1998年以來保障房財稅支持政策演變及實施效果分析28-32        3.1.1 廉租住房財稅支持政策演變及實施效果分析28-31        3.1.2 經(jīng)濟適用住房財稅支持政策演變及實施效果分析31-32    3.2 1998—2008年我國城市保障性住房財稅政策存在的問題及成因分析32-37        3.2.1 政府保障性住房建設(shè)資金投入嚴重不足33-35        3.2.2 資金來源缺乏穩(wěn)定性及合理性35-36        3.2.3 財政補貼有待進一步完善36-37    3.3 我國城市保障性住房財稅政策現(xiàn)狀及分析37-45        3.3.1 廉租住房財稅政策現(xiàn)狀及分析38-39        3.3.2 經(jīng)濟適用住房財稅政策現(xiàn)狀及分析39-41        3.3.3 公共租賃住房財稅政策現(xiàn)狀及分析41-454. 發(fā)達國家和地區(qū)住房保障制度中的財稅政策的借鑒與啟示45-55    4.1 發(fā)達國家和地區(qū)的住房保障制度中的財稅政策45-53        4.1.1 美國住房保障制度中的財稅政策45-49        4.1.2 新加坡住房保障制度中的財稅政策49-50        4.1.3 日本住房保障制度中的財稅政策50-52        4.1.4 香港住房保障制度中的財稅政策52-53    4.2 經(jīng)驗啟示53-555. 完善我國城市保障性住房財政支持政策的建議55-65    5.1 保障性住房財政支持政策實施的前提55-57        5.1.1 住房保障立法為首55-56        5.1.2 設(shè)立住房保障管理機構(gòu)56        5.1.3 允許第三方建立監(jiān)督機構(gòu)56        5.1.4 在全社會建立個人信用檔案56-57    5.2 完善我國城鎮(zhèn)保障性住房財政政策的建議57-65        5.2.1 政府要明確自己的保障職責(zé)范圍57-58        5.2.2 按需建設(shè)保障性住房,以住房補貼為主要保障方式58-59        5.2.3 多渠道擴大住房保障資金59-62        5.2.4 出臺更多優(yōu)惠政策,改變政府為主體的住房保障模式62-63        5.2.5 逐漸減少對土地財政的依賴,以民生為重63-65參考文獻65-67后記67-68致謝68-69在讀期間科研成果目錄69

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