本文關(guān)鍵詞：深化江西財(cái)政“省直管縣”體制改革研究

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【摘要】：分稅制制度建立理順了中央和與省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系。一方面實(shí)現(xiàn)中央集中集權(quán),增強(qiáng)其政治調(diào)控能力;另一方面對(duì)省以下稅收體系規(guī)范不清。在這個(gè)大前提下,事權(quán)層層下移、財(cái)權(quán)層層上移導(dǎo)致基層政府財(cái)政困難。然而在市管縣體制下,二者處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,市級(jí)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),很容易出現(xiàn)揩縣油的問題。這樣中心城市的放射效用和積累效用并沒有發(fā)揮。沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展軌跡,市管縣體制的弊端日益暴露,與原本的市帶動(dòng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的本意相差甚遠(yuǎn)。因此如何掃清縣域經(jīng)濟(jì)的障礙,如何完善地方稅體系和進(jìn)一步理順省以下事權(quán)和財(cái)權(quán)成為了眾多學(xué)者探討的問題。省直管縣財(cái)政管理體制改革被認(rèn)為分稅制改革的繼續(xù)推進(jìn),政府層級(jí)五級(jí)直接減為三級(jí),虛化地級(jí)市職能,實(shí)現(xiàn)省跟縣在財(cái)政管理、資源調(diào)配等直接對(duì)接,有利于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和對(duì)基本公共服務(wù)水平提供相等的數(shù)量。更重要的是“省直管縣”的改革是完善地方稅體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范省以下的事權(quán)和財(cái)權(quán),徹底解決基層財(cái)政困難的難題。因此大多數(shù)學(xué)者寄希望于通過省直管縣體制改革重新理順地方政府之間的財(cái)政關(guān)系。于是省直管縣財(cái)政管理體制改革作為探索解決市管縣體制下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的良藥。江西是我國(guó)中部農(nóng)業(yè)大省,地方的發(fā)展對(duì)整體水平有著重大的巨大的影響。自2005年推行改革以來(lái),江西省在推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”體制改革以來(lái),重新對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政關(guān)系梳理,減少財(cái)政層級(jí),賦予縣級(jí)一定的自主權(quán)和財(cái)權(quán)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,行政效率的增加,各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)取得了很大的成效。然而也遇到了因?yàn)槭聶?quán)劃分不清、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、政府職能定位模糊等阻礙。從全國(guó)其他省份推行省直管縣體制改革的情況來(lái)看,江西與其他省推行改革具有一定共性。由于這次改革牽涉到我國(guó)財(cái)政的各個(gè)大難點(diǎn)。比如:預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、地方稅體系、政府層級(jí)過多等,所以必須在不斷拖動(dòng)進(jìn)程中總結(jié)相關(guān)教訓(xùn),及時(shí)調(diào)整改革措施。本論文結(jié)合公共品的層次、財(cái)政分權(quán)理論、委托代理理論和公共財(cái)政理論,采用了調(diào)查研究、定性和比較分析等方法對(duì)江西省改革中的問題和難點(diǎn)做出了細(xì)致的分析。從改革政策出發(fā)共經(jīng)歷三個(gè)階段,層層推進(jìn),又通過對(duì)江西省省直管縣改革問題和其他省改革模式的借鑒分析,總結(jié)除了江西省因地制宜的適合省情的改革路徑。同樣也得出了本文的結(jié)論:短期內(nèi),江西省要繼續(xù)完善財(cái)政“省直管縣”,從而逐步過渡到行政“省直管縣”,實(shí)現(xiàn)全面的省直管縣制度。從而對(duì)不同層級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)的范圍。進(jìn)一步完善地方稅體系,落實(shí)強(qiáng)縣政策。在此基礎(chǔ)上,對(duì)江西未來(lái)實(shí)行深化“省直管縣”財(cái)政管理改革的道路上需要依據(jù)的內(nèi)容一級(jí)配套條件。
【學(xué)位授予單位】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F812.7

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本文編號(hào)：1201121