本文關鍵詞：我國中期預算制度改革路徑研究

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【摘要】：“中期預算”,國際上亦稱之為“中期支出框架”、“中期預算框架”等,是指在財政總量資源有限的前提下,基于增進整個社會資源配置效率或改善社會公平等戰(zhàn)略目標,在中期框架下對可支配財政資源的預測、配置、調(diào)整與控制,并按照一定法定程序編制、執(zhí)行和審批,以合理、充分反映政府中長期戰(zhàn)略活動的政府財政收支計劃。中期預算制度框架最早起源于英國,目前,全球已有超過三分之二的國家實施了中期預算,相關理論實踐趨近成熟。相比其他國家,我國近年才開始進行跨年度預算平衡機制改革探索,并開始實施中期財政規(guī)劃作為中期預算的過渡形態(tài),相關體制機制有待完善。實現(xiàn)中期財政規(guī)劃向中期預算的過渡,是全面深化改革我國現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。本文以中期預算制度改革為研究對象,通過規(guī)范分析、比較分析等研究方法,探究建立健全并不斷完善我國中期預算制度的改革路徑,主要回答了以下幾方面問題:第一,我國為什么要建立健全中期預算制度;第二,從理論上看,中期預算的形成條件、制度架構(gòu)應當是什么樣的;第三,對比中期預算,我國中期財政規(guī)劃管理實踐中存在的問題和困難;第四,對比國外典型做法和成功案例,分析我國中期預算實踐存在的不足,借鑒國外先進經(jīng)驗;第五,如何逐步改革完善我國中期預算相關制度。本文共分為7章,具體內(nèi)容如下:第一章主要是關于中期預算的國內(nèi)外文獻綜述。國外中期支出框架理論萌芽于20世紀40年代阿爾文·漢森的財政周期平衡預算理論,1998年世界銀行對中期支出框架首次做出指導性定義。國外中期預算理論已趨于成熟,當前的研究重點主要是如何構(gòu)建新的和完善現(xiàn)有的中期支出框架。國內(nèi)學術界對中期預算的相關理論研究起步較晚,研究主要集中在如何建設完善我國中期預算制度。第二章主要是對中期預算的一般性理論闡述。這一章主要介紹了中期預算的內(nèi)涵,中期預算制度的理論意義。本章最后介紹了中期預算的相關理論,包括預算管理原則相關理論和預算決策的相關模型,為我國中期預算制度建立和改革形成理論性指導。第三章介紹了一個中期預算制度的規(guī)范流程和基本制度要素,包括中期預算改革的目標確定、構(gòu)建中期預算制度框架的前提條件,規(guī)范流程架構(gòu)和基本制度要素設計。根據(jù)世界銀行總結(jié),中期預算流程包括確定財政目標和財政資源戰(zhàn)略配置2個方面,中期預算制度搭建則可以分解為一般要素、技術要素和組織要素3個維度,在制度設計過程中還應當注意宏觀經(jīng)濟財政預測、競爭性的部門間財政資源配置機制、部門支出上限設置、與年度預算銜接機制等方面問題。第四章詳細介紹了我國中期預算的相關實踐,先后包括中期滾動預算和中期財政規(guī)劃兩方面探索。1998年開始,我國逐步組織開展“一省一市一縣”中期滾動預算區(qū)域試點工作。中期滾動預算試點取得了豐碩的成果,試點地區(qū)財政收支效率顯著提高,但也存在一系列問題和困難,導致中期滾動預算難以有效施行和推廣。2015年,我國全面實行中期財政規(guī)劃管理制度,作為中期預算的過渡形態(tài),目前該制度尚在實施過程中。第五章分析了我國中期預算相關實踐中存在的困難和問題。一方面,中期滾動預算試點證明了,我國的經(jīng)濟、制度環(huán)境尚不滿足實施中期預算。我國目前處于改革攻堅時期,事權和支出責任劃分需要進一步明晰,政策、規(guī)劃和預算不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào),預算管理體制不完善,巨額隱性債務,這些問題會影響到中期預算制度建立和有效實施。另一方面,對比中期預算,現(xiàn)階段我國中期財政規(guī)劃管理制度存在設計粗放,指導作用有限,缺乏宏觀經(jīng)濟財政預測機制,法律地位和法律效力較低,資源配置機制和組織協(xié)調(diào)機制不完善等問題。第六章是全球中期預算制度搭建比較。一方面本章選取了oecd國家和最近實施中期支出框架改革的9個非洲國家進行要素比較,另一方面將國外中期預算實踐同我國中期支出規(guī)劃進行比較。分析得出結(jié)論,我國中期支出規(guī)劃制度尚不成熟,表現(xiàn)在部分制度要素設計與國外普遍做法趨同,國外做法差異較大的制度設計方面,中期支出規(guī)劃則出現(xiàn)制度規(guī)范欠缺現(xiàn)象。針對制度規(guī)范欠缺的內(nèi)容,本章列舉了美國、南非、瑞典、澳大利亞等國家先進做法,為完善我國中期預算制度提供借鑒參考。第七章主要提出了我國中期預算制度發(fā)展的改革路徑建議。本章根據(jù)我國中期支出框架的特點和發(fā)展階段,判斷中期預算的改革路徑不能按照傳統(tǒng)的中期支出框架發(fā)展階段推進,應當先實現(xiàn)中期財政規(guī)劃向中期預算過渡,之后再按照傳統(tǒng)路徑改革發(fā)展。本章圍繞加快形成中期預算制度保障,建立宏觀經(jīng)濟財政預測和國家戰(zhàn)略規(guī)劃機制,形成規(guī)范統(tǒng)一的部門支出規(guī)劃內(nèi)容,融合中期預算和年度預算編制流程,完善中期預算管理結(jié)構(gòu),加強績效監(jiān)督和民眾參與,加強人員配備和技術培訓等方面提出了詳細建議。
【學位授予單位】：中國財政科學研究院
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F812.2

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前4條

1 劉尚希;韓鳳芹;張繪;;從政府治理看中期財政規(guī)劃——基于河北省的經(jīng)驗與教訓[J];學術研究;2015年12期

2 趙新海;曹鉑;呂強;;建立中期財政規(guī)劃和滾動預算制度的難點與對策思考[J];預算管理與會計;2015年11期

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本文編號：1188928