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中央財政轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟增長

郭慶旺　賈俊雪高　立＊

　　內(nèi)容提要　本文構(gòu)建了一個多級政府框架下的兩部門內(nèi)生增長模型,探究最優(yōu)中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及其對經(jīng)濟增長的影響,并以中國現(xiàn)實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)GMM分析了中央財政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)經(jīng)濟增長效應(yīng)。研究表明,最優(yōu)的中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模主要取決于財政收支分權(quán)水平。1995年以來中國中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)�？傮w上較為合理,有助于地區(qū)經(jīng)濟增長但影響并不顯著;2002年所得稅分享制度改革以來,中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長過快,與中國的財政收支分權(quán)水平不相適應(yīng),對地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制作用;東部地區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏大,進而不利于地區(qū)經(jīng)濟增長但顯著性不夠穩(wěn)健;地方公共資本投資和財政收入政策與中央財政轉(zhuǎn)移支付政策之間存在明顯的相互影響,且這種影響強化了中央財政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)經(jīng)濟增長效應(yīng)。

關(guān)鍵詞　多級政府框架中央財政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)經(jīng)濟增長

一　引言

政府間轉(zhuǎn)移支付制度作為財政分權(quán)體制的重要組成部分,其目的在于解決外部性、促進財政均等化以及維持有效的稅收體系,而成效如何主要取決于政府間轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計及其對地方政府行為的激勵和約束作用(Oates,1999)。因此,深入剖析政府間轉(zhuǎn)移支付對地方政府行為進而對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響,就成為審視政府間轉(zhuǎn)移支付制度科學合理性的一個重要視角(Gramlich,1993;BirdandSmart,1996;HuberandRunkel,2003;Riou,2006)。

①1994年分稅制改革奠定了中國現(xiàn)行中央財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)。1994年中央財政轉(zhuǎn)移支付(包

括對地方的稅收返還)僅為2296億元,2008年達到22945.6億元,占地方財政總支出的比重為38%,占中西部地區(qū)財政支出平均高達54.4%�？梢娍茖W合理的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度,對于緩解基層政府財政困難、促進地區(qū)財力和基本公共服務(wù)均等化,更好地實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)均衡發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。＊郭慶旺、賈俊雪、高立:中國人民大學財政金融政策研究中心中國人民大學財政金融學院100872電子信箱:guoqw@ 。本文是國家自然基金項目“中國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)理論研究”(70750002)、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“稅收對國民收入分配調(diào)控作用研究”(08JZD0012)、高等學校全國優(yōu)秀博士學位論文作者專項資金資助項目“國際經(jīng)濟環(huán)境與中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的財政貨幣政策研究”(200904)和中國人民大學研究生科學研究基金項目(08XNG001)的階段性成果。作者感謝匿名評審專家提出的寶貴意見。

①中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度比較復(fù)雜,與傳統(tǒng)財政體制的改進交織在一起。一方面,要緩解財政困難地區(qū)的財力緊張狀況(一般性轉(zhuǎn)移支付),實現(xiàn)財政均等化;另一方面,又要照顧傳統(tǒng)財政體制下地方政府的既得利益(稅收返還),保護地方政府的積極性。

＊　200912期　·　

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