本文關(guān)鍵詞：論審計(jì)監(jiān)督制度的完善

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【摘要】： 審計(jì)監(jiān)督是整個(gè)行政監(jiān)督系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,是保證行政機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。在我國(guó),審計(jì)監(jiān)督是指設(shè)在各級(jí)政府內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),為維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)財(cái)政收支、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益、依法獨(dú)立進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。 審計(jì)監(jiān)督制度本質(zhì)是預(yù)防、揭示和抵御國(guó)家行政經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)行政經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的健康和安全。由于審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生于社會(huì)公眾與政府之間的委托和受托責(zé)任關(guān)系,審計(jì)監(jiān)督應(yīng)促進(jìn)社會(huì)公眾與政府的委托受托關(guān)系按既定規(guī)則有序運(yùn)行,審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須監(jiān)督各級(jí)政府是否忠實(shí)地履行了公共受托責(zé)任,是否代表了社會(huì)公眾或國(guó)家的根本利益;故審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容本質(zhì)為政府責(zé)任。政府責(zé)任指的是政府承擔(dān)的義務(wù)。政府責(zé)任的內(nèi)涵是由一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史和國(guó)情決定的。根據(jù)我國(guó)一些學(xué)者的研究成果,從目前我國(guó)的國(guó)情和所處的歷史發(fā)展階段來(lái)看,政府責(zé)任可劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)圍繞上述政府責(zé)任開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)責(zé)任政府、法制政府和服務(wù)型政府的建立。 我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督制度是通過(guò)一系列的法律法規(guī)來(lái)確定的。憲法第九十一條、第一百零九條對(duì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、審計(jì)監(jiān)督的基本原則作了明確規(guī)定,是審計(jì)監(jiān)督制度的最高法律依據(jù)。審計(jì)法全面規(guī)定了審計(jì)監(jiān)督的原則、審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員、審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限、審計(jì)程序和法律責(zé)任等內(nèi)容,是審計(jì)監(jiān)督制度的基本法。 從1949新中國(guó)成立到1983年審計(jì)署成立前的34年間,由于長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)一直未設(shè)立獨(dú)立的政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)家財(cái)政收支的監(jiān)督工作主要由財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)完成,用會(huì)計(jì)檢查模式代替了審計(jì)監(jiān)督。黨的十一屆三中全會(huì)后,全黨全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道。1982年,全國(guó)人大修改了《憲法》,規(guī)定我國(guó)建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。1983年9月,中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立,為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén),縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府也相繼設(shè)立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),審計(jì)工作相繼在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)。1994年8月31日,《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》正式頒布。1997年10月21日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。以1994年《審計(jì)法》的頒布為界限,中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督制度經(jīng)歷了創(chuàng)立和發(fā)展兩個(gè)階段。經(jīng)過(guò)十多年的努力,特別是《審計(jì)法》頒布以后,通過(guò)健全審計(jì)法規(guī).拓展審計(jì)領(lǐng)域,規(guī)范審計(jì)工作,積極探索審計(jì)方式和方法,我國(guó)審計(jì)監(jiān)督逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。 現(xiàn)在,隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步,審計(jì)監(jiān)督制度存在諸多問(wèn)題。如審計(jì)監(jiān)督體制不合理導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的制約不強(qiáng)、審計(jì)監(jiān)督范圍的局限阻礙審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展、審計(jì)監(jiān)督無(wú)法跟上政府公共管理理念轉(zhuǎn)變的步伐、透明度不高影響社會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)知、法制不健全、不統(tǒng)一阻礙審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展、資源相對(duì)不足阻礙了審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展、審計(jì)監(jiān)督效果不明顯。 為解決上述問(wèn)題,我們應(yīng)完善我們的審計(jì)監(jiān)督制度。如完善現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的配置、改變行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免方式、實(shí)行地方審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理的管理體制、審計(jì)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算、完善中央和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系、建立跟蹤監(jiān)督制度、健全行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制、建立行政監(jiān)督的激勵(lì)約束機(jī)制、建立對(duì)監(jiān)督成果的績(jī)效評(píng)估體系、完善監(jiān)督結(jié)果公告等法律制度促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的透明度、完善有關(guān)監(jiān)督的法規(guī)和制度、完善人才制度、創(chuàng)新監(jiān)督方法和手段來(lái)彌補(bǔ)資源的不足、建立事后問(wèn)責(zé)制度、建立審計(jì)監(jiān)督糾正跟蹤檢查制度、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的糾正功能。
【關(guān)鍵詞】：審計(jì)監(jiān)督 問(wèn)題 提高
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：D922.27
【目錄】：

• 論文摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 第一章 審計(jì)監(jiān)督制度概述11-24
• 一、審計(jì)監(jiān)督的涵義11-13
• 二、審計(jì)監(jiān)督制度的主要內(nèi)容13-17
• 三、審計(jì)監(jiān)督的作用17-18
• 四、審計(jì)監(jiān)督制度的形成與發(fā)展18-24
• 第二章 審計(jì)監(jiān)督制度存在的問(wèn)題24-31
• 一、審計(jì)監(jiān)督體制不合理導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的制約不強(qiáng)24-26
• 二、審計(jì)監(jiān)督范圍的局限阻礙審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展26-27
• 三、審計(jì)監(jiān)督無(wú)法跟上政府公共管理理念轉(zhuǎn)變的步伐27
• 四、透明度不高影響社會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)知27-28
• 五、法制不健全、不統(tǒng)一阻礙審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展28-29
• 六、資源相對(duì)不足阻礙了審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展29-30
• 七、審計(jì)監(jiān)督效果不明顯30-31
• 第三章 審計(jì)監(jiān)督制度的完善思路31-41
• 一、加快審計(jì)監(jiān)督制度的改革31-33
• 二、建立跟蹤監(jiān)督制度33-35
• 三、完善內(nèi)部控制制度保證監(jiān)督質(zhì)量35-36
• 四、完善監(jiān)督結(jié)果公告等法律制度促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的透明度36-37
• 五、完善有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)37-38
• 六、完善人才制度、創(chuàng)新監(jiān)督方法和手段來(lái)彌補(bǔ)資源的不足38-39
• 七、完善制度提高審計(jì)監(jiān)督效果39-41
• 結(jié)語(yǔ)41-42
• 參考文獻(xiàn)42-43
• 注釋43-45
• 作者簡(jiǎn)介及科研成果45-46
• 后記46

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：737739