本文關(guān)鍵詞：萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計研究

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【摘要】：審計署署長劉家義2010年在“兩會”中提出,“到2012年,我國政府部門所有的項目都將納入到績效審計,這意味著傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計將與績效審計結(jié)合起來”。也就是說,在審計政府項目時,除注重財務(wù)的合規(guī)性之外,公共資源配置的合理性和有效性得到了更多的重視,注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題,提出審計意見和建議,促進政策、法律、制度的落實和完善,推進深化改革,為我國績效審計的實踐發(fā)展提出了宏觀性要求。 我國糧食補貼政策從2004年執(zhí)行以來,對其研究大多局限在經(jīng)濟效益分析,不能從社會、政治、經(jīng)濟全方位反映其政策效果。糧食補貼政策是否真正的使農(nóng)民受益,該政策的實施結(jié)果是否達到了政策設(shè)計時的初衷,是糧食補貼績效審計研究的根本用意。目前,研究糧食補貼政策績效審計的文章并不多,即便有也是以傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法研究糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食補貼政策,具有地域特征。重慶市萬州區(qū)作為非糧食主產(chǎn)區(qū),本文認為對其廣大農(nóng)戶進行糧食補貼政策績效審計評估具有較大的實踐價值和政策參考意義。 一.研究的主要內(nèi)容 (一)我國糧食補貼政策基本概況 基于糧食總量連續(xù)滑坡,耕地總量和糧食種植面積連續(xù)減少、以及糧食生產(chǎn)成本上升,種糧農(nóng)民的積極性下降等原因,2004年我國出臺了新的糧食補貼政策,將補在流通環(huán)節(jié)的糧食基金直接補貼給農(nóng)民。具體包括了對糧食生產(chǎn)者進行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和最低收購價等政策,經(jīng)過進一步的發(fā)展,2006年財政部提出了農(nóng)資綜合補貼方案,針對化肥等農(nóng)資價格變化對種糧農(nóng)民進行直接補貼。由于本文研究的重慶市萬州區(qū),不涉及最低收購價政策,因此本文所提及的糧食補貼政策只包括糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼(統(tǒng)稱農(nóng)資綜合補貼)、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。 (二)政策績效審計理論結(jié)構(gòu)基本概述 本文將政策績效審計定義為以國家政策為審計對象,基于責任理論和審計理論,對政策績效責任履行情況的檢查和評價。它具體包括政策績效審計目標；政策績效審計程序(如確定審計項目、制訂審計方案、收集和評價審計證據(jù)、編制和提交審計報告以及跟蹤檢查等)；政策績效審計方法(它分為審計證據(jù)的取證方法和數(shù)據(jù)分析方法兩大類,其中取證方法包括審閱法、走訪觀察法和調(diào)查法；數(shù)據(jù)的分析方法包括對比分析法、審計模塊分析法、專家評估法、成本——效益分析法和經(jīng)濟學(xué)分析法)。 (三)萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計目標、審計評價指標體系和綜合模型 運用公共政策資源是否達到了既定績效,即公共政策目標是否得到實現(xiàn),以及目標的實現(xiàn)可否歸因于該政策,是政策績效審計的總體目標——效果性目標。萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計的總體目標是,對萬州區(qū)糧食補貼政策資源的運用績效進行檢查和評價,提出審計建議,以促進萬州區(qū)糧食補貼政策的落實和完善。 經(jīng)過理論預(yù)選、專家篩選,本研究分析得出萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價的19個具體指標。萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計標準可以分為糧食安全績效標準、經(jīng)濟績效標準及農(nóng)業(yè)水平績效標準三類�？梢圆捎脤＜掖蚍址�,也可以以國家權(quán)威部門公布的相關(guān)指標值作為萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價的具體標準。本研究采取歸納與綜合相結(jié)合的方法構(gòu)建出了萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價指標體系。構(gòu)建的指標體系在層次上分為A、B、C、D四級,從高到低分別是：綜合指標、分領(lǐng)域指標、合成指標、具體(單項)指標。以綜合評價數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ),選定了適合萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計綜合評價的模型。 (四)萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計分析結(jié)果 運用萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價理論和模型,結(jié)合數(shù)據(jù)分析,分別對萬州區(qū)糧食補貼政策的糧食安全績效、經(jīng)濟績效、農(nóng)業(yè)水平以及綜合績效進行審計評價。萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價結(jié)論認為,萬州區(qū)糧食補貼政策實施以來,農(nóng)業(yè)水平有明顯提高；增加了農(nóng)民的人均純收入,糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定態(tài)勢,糧食單產(chǎn)逐年提高；審計綜合評價數(shù)據(jù)顯示,在2008-2010年之間,萬州區(qū)糧食補貼政策績效呈現(xiàn)出持續(xù)而穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。 (五)萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計建議 政策績效審計建議,是以審計評價為基礎(chǔ),以提高政策績效為目的,對政策的制定和執(zhí)行提出建議。本文對萬州區(qū)糧食補貼政策提出如下完善措施：增加財政投入,完善配套措施；加大農(nóng)機技術(shù)的推廣,引進高校專業(yè)人才；應(yīng)盡快完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)；進一步明確相關(guān)主體的責任和權(quán)利。 二、研究結(jié)論 縱觀全文,本研究可以得出以下幾點結(jié)論： 1.各政策績效審計理論與糧食補貼政策相結(jié)合,從政策績效審計的角度評價萬州區(qū)糧食補貼政策的實施情況,利用AHP模型構(gòu)建了以糧食安全為主的萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價指標體系,對2006年至2010年近五年的指標數(shù)據(jù)進行標準化處理,計算出模型的綜合指標值,從實證角度證明了：隨著補貼力度的加大,糧食補貼政策對解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)民收入的效用也在逐年遞增；特別是農(nóng)機購置補貼對農(nóng)業(yè)水平的提高做出了巨大貢獻。 2.從糧食安全、經(jīng)濟效益以及農(nóng)業(yè)水平這三個方面對萬州區(qū)糧食補貼政策績效進行審計分析,對政策資源的績效責任履行情況以及政策目標實現(xiàn)的效果進行檢查和評價。借用了政策理論等方法,提出萬州區(qū)糧食補貼政策的審計意見。 三、研究可能的創(chuàng)新 從績效審計的角度看,本研究可能的創(chuàng)新包括以下幾點： 1.以政策績效審計目標、政策績效審計程序與方法和政策績效審計報告作為理論要素構(gòu)建了政策績效審計理論結(jié)構(gòu)的基本框架,利用該框架對萬州區(qū)糧食補貼政策進行績效審計研究。 2.結(jié)合《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求和萬州區(qū)糧食補貼政策目標,通過理論預(yù)選和專家篩選,確定了萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價的19個具體指標,構(gòu)建了萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價指標體系,并利用AHP確定了指標體系中各指標權(quán)重。
【關(guān)鍵詞】：糧食補貼政策 政策績效審計 政策績效
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F239.6;F326.11
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-11
• 第1章 導(dǎo)言11-15
• 1.1 研究背景11
• 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀11-13
• 1.3 研究問題的提出及研究意義13-14
• 1.4 研究的技術(shù)路線和方法14-15
• 第2章 糧食補貼政策的狀況15-21
• 2.1 糧食補貼政策的出臺背景15-17
• 2.2 糧食補貼政策的內(nèi)容概述17-21
• 第3章 政策績效審計理論框架21-25
• 3.1 政策績效審計的概念框架21
• 3.2 政策績效審計的目標設(shè)定21-22
• 3.3 我國政策績效審計的操作程序22
• 3.4 我國政策績效審計的方法22-25
• 第4章 萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價25-45
• 4.1 萬州區(qū)糧食補貼政策基本概況25
• 4.2 萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計目標設(shè)定25-26
• 4.3 萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計評價指標體系設(shè)定26-32
• 4.4 基于AHP法確定萬州區(qū)糧食補貼績效審計評價指標權(quán)重32-37
• 4.5 評價指標數(shù)據(jù)的標準化處理37-39
• 4.6 萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計綜合評價模型39-40
• 4.7 萬州區(qū)糧食補貼政策綜合評價模型的應(yīng)用40-45
• 第5章 萬州區(qū)糧食補貼政策績效審計分析結(jié)果45-49
• 5.1 萬州區(qū)糧食補貼政策糧食安全績效審計評估45
• 5.2 萬州區(qū)糧食補貼政策經(jīng)濟績效審計評估45-47
• 5.3 萬州區(qū)糧食補貼政策農(nóng)業(yè)水平績效審計評估47-49
• 第6章 政策建議49-51
• 6.1 增加財政投入,完善配套措施49
• 6.2 加大農(nóng)機技術(shù)的推廣,引進高校專業(yè)人才49
• 6.3 應(yīng)盡快完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)49
• 6.4 進一步明確相關(guān)主體的責任和權(quán)利49-51
• 第7章 結(jié)論51-53
• 7.1 研究結(jié)論51
• 7.2 研究可能的創(chuàng)新51
• 7.3 有待進一步研究的問題51-53
• 參考文獻53-57
• 致謝57-59
• 在學(xué)期間發(fā)表的文章59

【參考文獻】

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本文編號：636191