本文關(guān)鍵詞：中國(guó)出境旅游發(fā)展的階段特征與政策選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國(guó)出境旅游發(fā)展的階段特征與政策選擇

發(fā)布日期： 2013-12-27 發(fā)布：  

  2013年第1期目錄       本期共收錄文章11篇

　　[摘要]近年來(lái)，我國(guó)出境旅游增長(zhǎng)快速，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，引發(fā)政府與學(xué)界關(guān)于出境旅游發(fā)展是否超前的爭(zhēng)議。對(duì)我國(guó)出境旅游發(fā)展?fàn)顩r及其影響的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)問(wèn)題，它將影響新時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。文章對(duì)中國(guó)出境旅游的客源產(chǎn)出、空間流向、市場(chǎng)規(guī)模以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面而理性的分析。研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)出境旅游發(fā)展處于與國(guó)情相適應(yīng)的初步階段，宜采取有序引導(dǎo)和相機(jī)抉擇的市場(chǎng)政策。
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　　[關(guān)鍵詞]出境旅游；階段特征；政策選擇
　　[中圖分類號(hào)]F59
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1002—5006（2013）01—0039—07
　　1 問(wèn)題提出
　　中國(guó)的出境旅游始于1984年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)赴港澳地區(qū)探親旅游。1990年10月國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于組織我國(guó)公民赴東南亞三國(guó)旅游的暫行管理辦法》，1997年國(guó)家旅游局與公安部共同發(fā)布《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》。政策環(huán)境的逐步寬松，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)出境旅游也相應(yīng)得到了快速發(fā)展。2012年底，中國(guó)正式實(shí)施的ADS目的地達(dá)到115個(gè)。出境旅游人次數(shù)從1992年的298.87萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2011年的7025萬(wàn)人次，已經(jīng)成為全球增長(zhǎng)最快的客源輸出國(guó)之一。伴隨著出境市場(chǎng)的迅速增長(zhǎng)，以及入境市場(chǎng)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定，我國(guó)旅游業(yè)由原來(lái)重要?jiǎng)?chuàng)匯行業(yè)，成為服務(wù)貿(mào)易中逆差集中的主要領(lǐng)域。2009～2011年間旅游貿(mào)易逆差總額372億美元，并呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)。
　　高速增長(zhǎng)的出境旅游發(fā)展引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)我國(guó)出境旅游發(fā)展變化趨勢(shì)、行為與消費(fèi)特征、經(jīng)濟(jì)影響及其規(guī)制等方面進(jìn)行了廣泛而深入的探索。其中，出境市場(chǎng)與消費(fèi)的高速增長(zhǎng)，以及由此所引發(fā)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大化問(wèn)題，引發(fā)了關(guān)于出境旅游發(fā)展是否超前的激烈爭(zhēng)論。部分學(xué)者在國(guó)際比較基礎(chǔ)上，提出中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)水平下出境旅游已嚴(yán)重超前發(fā)展的論斷，將主要原因歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)方面的貧富差距較大以及體制方面的公費(fèi)旅游大量存在，為減緩?fù)鈪R流失、內(nèi)需漏出等問(wèn)題，政策取向上建議開(kāi)征出境旅游消費(fèi)稅加以調(diào)節(jié)。持相反觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，出境旅游是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后居民旅游活動(dòng)國(guó)際化的客觀反映，往往隨人均GDP呈指數(shù)上升，但同時(shí)取決于經(jīng)濟(jì)政策等諸多宏觀經(jīng)濟(jì)因素。旅游服務(wù)貿(mào)易逆差屬于趨勢(shì)性的客觀存在，隨著國(guó)家富裕程度、三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)以及區(qū)域人口密度由低向高發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)由創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)向耗匯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的可能性也大為提升。出境旅游在中國(guó)的迅速發(fā)展既是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)體系走向平衡發(fā)展的開(kāi)始，政策制定中需要正確認(rèn)識(shí)對(duì)我國(guó)全球戰(zhàn)略等方面具有的重要作用。綜合既有的相關(guān)文獻(xiàn)，盡管出于對(duì)出境旅游發(fā)展機(jī)制與階段特征認(rèn)識(shí)的不同，所得出的結(jié)論并不一致，但在兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)上是共同的：一是出境市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者在總體趨勢(shì)上基本一致，二是在特定的發(fā)展階段，市場(chǎng)政策的干預(yù)可能會(huì)造成兩者之間出現(xiàn)偏離。
　　隨著國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)，入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游三大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的格局，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期�？驮吹嘏c目的地、旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系都隨之發(fā)生了根本性的變化。在這樣的宏觀背景下，如何科學(xué)把握我國(guó)出境旅游的階段特征，特別是近年來(lái)出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)問(wèn)題，而是與新時(shí)期旅游市場(chǎng)政策密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　2 中國(guó)出境旅游發(fā)展的階段特征
　　對(duì)出境旅游發(fā)展階段的相關(guān)定量研究，無(wú)論是利用歷史數(shù)據(jù)的縱向比較，抑或是截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ�，都建立在同一個(gè)假設(shè)前提之上，即將所有國(guó)家與地區(qū)的出境市場(chǎng)作為同質(zhì)的整體加以分析。這種不現(xiàn)實(shí)的假設(shè)忽略了旅游市場(chǎng)在客源產(chǎn)生機(jī)制與消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的差異性。可以肯定的是，雖然中國(guó)出境旅游在不同發(fā)展階段也具有與其他國(guó)家與地區(qū)不同發(fā)展階段的特征表象，比如與宏觀經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展，逆差的產(chǎn)生與擴(kuò)大，，以及產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于市場(chǎng)的影響等，但是表象背后所存在的機(jī)制與結(jié)構(gòu)卻存在巨大差異。本文從旅游流系統(tǒng)的角度，圍繞客源產(chǎn)出、空間流向、市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面，力求理性客觀地審視中國(guó)出境旅游發(fā)展的階段特征。
　　2.1客源產(chǎn)出：高收入地區(qū)多，低收入地區(qū)少
　　中國(guó)出境旅游的發(fā)展并不是一個(gè)整齊劃一的整體漸進(jìn)過(guò)程。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異使出境客源呈不均衡的演化格局。目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，東部地區(qū)人均GDP與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均明顯高于我國(guó)中、西部地區(qū)。2010年?yáng)|部地區(qū)人均GDP為46354元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為23273元，分別是中部地區(qū)的1.91倍和1.46倍，西部地區(qū)的2.06倍和1.47倍。加之較為便利的簽證與對(duì)外交通聯(lián)系等條件，東部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)著中國(guó)出境旅游客源產(chǎn)出的主要位置，從2011年全國(guó)出境游組團(tuán)社出境組團(tuán)指標(biāo)的排序可以得到充分印證（表1）。從衡量區(qū)域發(fā)展水平與消費(fèi)能力的人均GDP與人均可支配收入角度而言，東部地區(qū)接近或正處在相關(guān)研究中提出的出境旅游爆發(fā)階段的閾值區(qū)間。如果考慮到大量隱性收入的存在，東部游客的實(shí)際收入可能高于已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)研究的測(cè)算，占城鎮(zhèn)居民家庭10%的最高收入居民的人均可支配收入相當(dāng)于原有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的3倍有余，其他居民的實(shí)際收入也高于原有統(tǒng)計(jì)。這與實(shí)際觀察到的東部地區(qū)居民出境消費(fèi)能力能夠較好地吻合，也能夠較好地解釋統(tǒng)計(jì)收入與超常增長(zhǎng)的出境消費(fèi)之間的不一致。
　　2.2空間流向：出境多，出國(guó)少
　　受政治體制與發(fā)展歷程等多種因素所決定，我國(guó)出境旅游的活動(dòng)形式包括“港澳臺(tái)游”、“邊境游”和“出國(guó)旅游”三種類型。作為開(kāi)放時(shí)間最早，與內(nèi)地關(guān)系最為緊密的地區(qū)，中國(guó)香港與澳門(mén)一直是內(nèi)地出境游客最為主要的出境目的地。2003年，在《內(nèi)地與香港/澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》下，內(nèi)地赴香港與澳門(mén)“個(gè)人游”正式啟動(dòng)，使得赴香港與澳門(mén)旅游的內(nèi)地居民持續(xù)增加。從2004年至今，赴香港與澳門(mén)的游客規(guī)�；颈３衷诔鼍秤慰偷�70%左右。2008年《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》的正式生效與2011年赴臺(tái)“個(gè)人游”的開(kāi)放，推動(dòng)赴臺(tái)游客實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，臺(tái)灣成為大陸居民的第四位出境游目的地。大量游客流向港澳臺(tái)地區(qū)，嚴(yán)格意義上的出國(guó)游客數(shù)量還比較少。2011年的7025萬(wàn)游客當(dāng)中，赴香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的游客分別為2832.07萬(wàn)人次、1976.53萬(wàn)人次和184.50萬(wàn)人次，邊境游客與出國(guó)游客共計(jì)只有2216.40萬(wàn)人次，占總游客量的31%。地理位置的毗鄰與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密決定了內(nèi)地赴港澳游客中以不過(guò)夜游客為主要構(gòu)成。以香港為例，2011年內(nèi)地赴港游客中51.2%為不過(guò)夜游客，2012年1～10月該數(shù)據(jù)上升到56.4%。不過(guò)夜游客中的25.1%，是以過(guò)境、探親訪友及其他目的訪港，并非以度假、商務(wù)會(huì)議為目的的典型游客。不過(guò)夜游客的人均消費(fèi)為2439港元，僅為過(guò)夜游客人均消費(fèi)8220港元的29.7%。由此可知，占據(jù)中國(guó)出境市場(chǎng)主體的赴港澳游客與出國(guó)游客無(wú)論在出行距離、旅游目的、停留時(shí)間以及人均消費(fèi)上均存在顯著差異。從這個(gè)意義上而言，作為國(guó)民市場(chǎng)的衍生，中國(guó)出境市場(chǎng)仍然處在從國(guó)內(nèi)旅游向出國(guó)旅游轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段。 　　2.3市場(chǎng)規(guī)模：絕對(duì)數(shù)大，相對(duì)數(shù)小
　　作為國(guó)民旅游的有機(jī)組成，中國(guó)出境旅游的快速增長(zhǎng)得益于中國(guó)龐大人口基數(shù)所產(chǎn)生的巨大旅游需求。盡管出境市場(chǎng)規(guī)模漸創(chuàng)新高，但與中國(guó)的人口總量相比，中國(guó)公民出境旅游的出游率都是較低的。1992年，出境游客僅占到總?cè)丝诘?.25%，即便是出境規(guī)模最高的2011年，出游率也只有5.21%。嚴(yán)格意義上的出國(guó)旅游，2011年出游率僅為1.65%。相比之下，1992年日本出境市場(chǎng)已經(jīng)占到總?cè)丝诘?.49%，之后徘徊在13%上下。韓國(guó)1992年出境市場(chǎng)占總?cè)丝诘?.68%，之后迅速提升，2011年該數(shù)據(jù)達(dá)到25.50%。中國(guó)臺(tái)灣從1992年的20.26%增長(zhǎng)到2011年的41.27%。美國(guó)的出境市場(chǎng)占總?cè)丝诘谋壤恢狈�(wěn)定在20%左右。金磚國(guó)家中，俄羅斯在2006年之后超過(guò)20%，南非近年來(lái)保持在10%的水平，印度在2010年達(dá)到1.06%，巴西歷經(jīng)反復(fù)之后恢復(fù)到2.72%。因此，從出境市場(chǎng)的絕對(duì)量來(lái)看，2011年中國(guó)已經(jīng)位居世界第二，總量?jī)H次于德國(guó)。但作為一個(gè)擁有十三億人口的大國(guó)，中國(guó)出境市場(chǎng)的相對(duì)規(guī)模剛剛達(dá)到韓國(guó)20年前的發(fā)展程度。如果僅考慮只占出境市場(chǎng)規(guī)模30%的出國(guó)市場(chǎng)，相對(duì)量的差距將更為明顯。另一方面，我國(guó)的出境游客是一個(gè)廣義概念，包括因公或因私出境前往其他國(guó)家或地區(qū)觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購(gòu)物、參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動(dòng)的內(nèi)地（大陸）居民。其中既包括了因公出境，也包括了因私出境；既涉及狹義旅游范疇的觀光休閑，也囊括廣義旅游范疇的商務(wù)會(huì)議。從統(tǒng)計(jì)的角度而言，屬于寬口徑的統(tǒng)計(jì)方式，會(huì)在一定程度上放大出境市場(chǎng)的實(shí)際規(guī)模。這意味著狹義旅游范疇上的出境游客相對(duì)規(guī)模與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距會(huì)進(jìn)一步拉開(kāi)。
　　2.4消費(fèi)結(jié)構(gòu)：購(gòu)物比重大，觀光娛樂(lè)住宿等占比小
　　購(gòu)物是中國(guó)出境旅游的重要消費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)中國(guó)旅游研究院2011年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，32.2%的中國(guó)游客在購(gòu)物項(xiàng)目中花費(fèi)最高，只有10.8%與10.0%的游客認(rèn)為文化娛樂(lè)與景點(diǎn)門(mén)票是消費(fèi)最多的項(xiàng)目。在部分目的地，購(gòu)物消費(fèi)成為旅游消費(fèi)的主要形式。2011年內(nèi)地（大陸）游客在港澳臺(tái)地區(qū)旅游消費(fèi)中的70.4%、60.5%、59.2%用于購(gòu)物。其原因既有由于總?cè)丝诔鼍陈屎蛡�(gè)人出境頻率較低造成的“透支消費(fèi)”，社會(huì)習(xí)慣造成的集合式“影子消費(fèi)”，也有由于進(jìn)口商品綜合稅率過(guò)高所導(dǎo)致的“轉(zhuǎn)移消費(fèi)”。在一定意義上，這種非理性的消費(fèi)正是中國(guó)出境旅游所處的發(fā)展階段所決定的。在出境旅游發(fā)展的初期，旅游消費(fèi)往往具有放大效應(yīng)，并不是居民實(shí)際收入的直接反映。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，只有當(dāng)出境旅游變成普及性與經(jīng)常性的旅游活動(dòng)之后，非理性的消費(fèi)方式才會(huì)逐漸理性化。
　　綜上所述，從客源產(chǎn)出來(lái)看，中國(guó)表現(xiàn)出顯著的空間非均衡特征，東部地區(qū)已經(jīng)接近或處于出境旅游爆發(fā)的閾值階段，而中部與西部的客源產(chǎn)出能力梯次下降，出境旅游還沒(méi)有成為一種普遍的大眾化消費(fèi)活動(dòng)。從空間流向來(lái)看，接近70%的出境游客流向中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)表明中國(guó)的出境旅游行為仍抑制性地表現(xiàn)為短途旅游為主的特點(diǎn)，并在出行距離、旅游目的、停留時(shí)間以及人均消費(fèi)上呈現(xiàn)出介于國(guó)內(nèi)旅游與出國(guó)旅游之間的過(guò)渡性特征。從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，出境市場(chǎng)總量在2012年將可能成為世界首位，但基于人口總量的相對(duì)規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相對(duì)滯后。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，購(gòu)物為旅游消費(fèi)主體項(xiàng)目標(biāo)志著中國(guó)的游客消費(fèi)行為還處在從嘗試性向成熟型逐漸發(fā)展的特點(diǎn)。中國(guó)出境旅游處于大眾旅游發(fā)展的初期階段。
　　3
　　政策選擇
　　國(guó)際旅游同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性與國(guó)際屬性。隨著我國(guó)外匯儲(chǔ)備的大量增加，對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)在創(chuàng)匯方面等經(jīng)濟(jì)屬性的要求正在不斷弱化。在這樣的背景下，出境旅游對(duì)于貿(mào)易平衡、文化輸出、話語(yǔ)權(quán)提升、國(guó)際化布局等方面的特殊意義不斷凸顯。如何相機(jī)引導(dǎo)并利用好出境旅游的作用，是政策制定與學(xué)術(shù)研究在未來(lái)的工作中應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
　　3.1市場(chǎng)政策符合我國(guó)國(guó)情與出境旅游發(fā)展實(shí)際，并很好釋放了出境旅游的綜合功能
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)政策對(duì)于出境旅游的發(fā)展會(huì)起到不容忽視的促進(jìn)或抑制作用。我國(guó)出境旅游市場(chǎng)政策歷經(jīng)20世紀(jì)50年代～1983年對(duì)于出境旅游的嚴(yán)格控制，1983～1997年以港澳“探親游”與邊境游為代表的嘗試性發(fā)展階段，1997～2005年主動(dòng)引導(dǎo)出境旅游發(fā)展的適度發(fā)展階段，2005～2009年以加強(qiáng)監(jiān)管、提升品質(zhì)為目的的規(guī)范發(fā)展階段，2009年之后強(qiáng)調(diào)出境旅游綜合效應(yīng)發(fā)揮的有序發(fā)展階段等發(fā)展階段�？梢�(jiàn)，出境旅游的市場(chǎng)政策是謹(jǐn)慎推進(jìn)、有序放開(kāi)的。我國(guó)從1997年起實(shí)施的ADS（Approved Destination Status）政策，是一項(xiàng)針對(duì)出境旅游目的地審批的制度安排，以雙邊旅游協(xié)定為基礎(chǔ)，準(zhǔn)許中國(guó)自費(fèi)游客以團(tuán)隊(duì)的形式，憑借特殊簽證赴對(duì)方國(guó)家或地區(qū)旅游。ADS中對(duì)于中國(guó)境內(nèi)全面開(kāi)放和部分開(kāi)放的地區(qū)劃分，中國(guó)公民出境旅游必須以旅行團(tuán)隊(duì)的形式進(jìn)行，以及從事中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的必須是中國(guó)與目的地雙方核準(zhǔn)的旅行經(jīng)營(yíng)商等相關(guān)規(guī)定，表明對(duì)我國(guó)出境旅游目的地范圍、旅游形式、簽證辦理與旅游經(jīng)營(yíng)等方面的開(kāi)放是逐步進(jìn)行的。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施的ADS國(guó)家115個(gè)，占與我國(guó)建交的172個(gè)國(guó)家的66.86%�！白杂尚小迸c“個(gè)人游”作為ADS基礎(chǔ)上更加靈活的政策設(shè)計(jì)，目前僅向中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)放開(kāi)�？梢哉f(shuō)，從我國(guó)出境旅游的政策取向看，中國(guó)出境旅游政策是基于不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)內(nèi)外政治局勢(shì)的科學(xué)研判，適應(yīng)出境旅游的不同發(fā)展階段要求適時(shí)調(diào)整的。
　　雖然出境旅游市場(chǎng)政策的作用直接體現(xiàn)在出境旅游領(lǐng)域，但是其戰(zhàn)略意義并不局限于此，出境旅游在推進(jìn)國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及國(guó)際交往中提升國(guó)家軟實(shí)力等方面的綜合功能日益凸顯。出境旅游市場(chǎng)政策事關(guān)入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人民群眾特別是廣大游客的滿意程度。相對(duì)推出之前國(guó)外簽證的繁瑣手續(xù)和苛刻條件，ADS等引導(dǎo)政策在提升中國(guó)公民出境便利度中發(fā)揮的重要作用不可忽視。出境旅游發(fā)展的同時(shí)，也是我國(guó)出境旅游組團(tuán)社迅速發(fā)展并推動(dòng)整個(gè)旅行社行業(yè)提質(zhì)升級(jí)的時(shí)期，同時(shí)也是中國(guó)企業(yè)伴隨中國(guó)游客的“走出去”步伐開(kāi)始進(jìn)行國(guó)際化戰(zhàn)略布局的時(shí)期。出境旅游的發(fā)展對(duì)我國(guó)整體外交格局的構(gòu)建產(chǎn)生了積極影響，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)與目的地國(guó)家與地區(qū)的民間往來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)間的交流合作發(fā)揮了積極重要的作用，已逐步形成了具有鮮明中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格的旅游開(kāi)放政策。目前，我國(guó)與建交國(guó)家的ADS簽約率分別為美洲100%、歐洲90%、大洋洲和亞洲70%、非洲50%。中國(guó)出境旅游對(duì)世界旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為中國(guó)樹(shù)立了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。在金融危機(jī)背景下，中國(guó)沒(méi)有采取任何抑制出境旅游發(fā)展的措施，而是通過(guò)其有序發(fā)展，去幫助目的地國(guó)家旅游業(yè)不至于出現(xiàn)根本性的衰退。2011年，全球入境游客實(shí)現(xiàn)4.4%的同比增長(zhǎng)。其中，中國(guó)公民出境旅游的貢獻(xiàn)相當(dāng)于30%，很大程度上彌補(bǔ)了歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)、日本復(fù)合型災(zāi)害以及中東北非動(dòng)亂等因素帶來(lái)的不利影響，成為全球旅游業(yè)持續(xù)繁榮的動(dòng)力源泉，也為我國(guó)區(qū)域旅游合作和未來(lái)的入境旅游發(fā)展?fàn)幦×烁蟮目臻g。 　　3.2對(duì)于限制性市場(chǎng)政策的實(shí)施需要充分評(píng)估其正當(dāng)性、可操作性和可能效應(yīng)
　　16世紀(jì)以斯圖爾特為代表的重商主義認(rèn)為，貨幣作為財(cái)富的唯一形態(tài)，貨幣的流人才是財(cái)富，貨幣的流出是損失，所以在經(jīng)濟(jì)思想上主張政府使用關(guān)稅等保護(hù)政策，通過(guò)鼓勵(lì)出口限制進(jìn)口發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，維持一定順差�，F(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)分工與交換，通過(guò)最大限度的降低交易成本以刺激消費(fèi)和活躍產(chǎn)業(yè)，才是達(dá)至各利益主體多贏的優(yōu)勢(shì)制度安排。19世紀(jì)以來(lái)掀起的一輪又一輪消除貿(mào)易壁壘運(yùn)動(dòng)，是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是全面、長(zhǎng)期、綜合考量的國(guó)際貿(mào)易政策創(chuàng)新�？v觀世界各國(guó)現(xiàn)行的出境旅游政策，大多逐步放松對(duì)出境旅游的管制，實(shí)行自由的市場(chǎng)政策，同時(shí)通過(guò)促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)的政策實(shí)施，推動(dòng)勞務(wù)、人才、技術(shù)、管理及對(duì)外投資的輸出，直接從其他國(guó)家獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，并相應(yīng)帶動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的迅速發(fā)展。出于對(duì)旅游收入的流出及其乘數(shù)效應(yīng)的考慮，采取諸如出境旅游消費(fèi)稅等限制性產(chǎn)業(yè)政策從局部、短期來(lái)看，似乎是合理的，但是從全局、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略視角看，不僅違背了世界旅游發(fā)展的宗旨與目標(biāo)，而且可能引發(fā)新一輪的旅游貿(mào)易保護(hù)，更多目的地國(guó)家與地區(qū)的仿效將對(duì)中國(guó)的入境旅游發(fā)展造成不可預(yù)計(jì)的負(fù)面影響。
　　進(jìn)一步而言，征收出境旅游消費(fèi)稅的實(shí)際效果如何還有待商榷。部分學(xué)者認(rèn)為征稅可以讓富人在出境旅游的過(guò)程中多消費(fèi)，殊不知作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”在一定時(shí)期內(nèi)的出境旅游消費(fèi)總預(yù)算與其收入和財(cái)富相關(guān)，是相對(duì)穩(wěn)定的。征稅或許能提高其單次旅游消費(fèi)額，但總的消費(fèi)支出不會(huì)得到提高。如某位游客一年中的出境旅游預(yù)算為10萬(wàn)元，出境10次。征稅后其總預(yù)算將大致還是10萬(wàn)元，只是出境的次數(shù)可能下調(diào)為9次。如圖2所示，征稅前出境旅游市場(chǎng)均衡點(diǎn)在供給曲線s與需求曲線D。的交點(diǎn)A處，征稅之后需求曲線勢(shì)必向左下角移動(dòng)，市場(chǎng)均衡點(diǎn)變?yōu)楣┙o曲線S與需求曲線D1的交點(diǎn)B處，此時(shí)P0P1即為征稅額度。也就是說(shuō)，市場(chǎng)的均衡價(jià)格沒(méi)有變化，然而市場(chǎng)出清的商品或服務(wù)數(shù)量則由Q0下降為Q1，如此一來(lái)，旅行社、航空公司等產(chǎn)業(yè)主體勢(shì)必因業(yè)務(wù)量減少而蒙受損失。在目前的買(mǎi)方市場(chǎng)格局下，如果國(guó)內(nèi)旅游的價(jià)格與品質(zhì)沒(méi)有根本性的改善，產(chǎn)業(yè)主體通過(guò)提高價(jià)格（圖2中的供給曲線更加陡峭）而轉(zhuǎn)嫁損失的能力很低。也就是說(shuō)，通過(guò)提高出境旅游的價(jià)格而將更多消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)的政策目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，征收出境游消費(fèi)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，對(duì)因征稅而不得已多付費(fèi)甚至取消出境旅游的普通百姓是不公平的，也不符合我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控政策。
　　3.3符合大眾旅游全面發(fā)展和旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略要求堅(jiān)持有序發(fā)展的出境旅游市場(chǎng)政策
　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)出境旅游市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，保持較高的增長(zhǎng)速度。受我國(guó)入境旅游逐漸進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期等因素的影響，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大也是不可避免的。如何保障出境游客的權(quán)益、如何正面并利用旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，是需要重點(diǎn)思考的現(xiàn)實(shí)課題。
　　第一，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施有序發(fā)展的市場(chǎng)政策，一如既往地支持并有序引導(dǎo)中國(guó)公民出境旅游。出境旅游發(fā)展的程度是一個(gè)國(guó)家開(kāi)放程度的象征，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的象征。應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有的市場(chǎng)政策，從真正意義上滿足中國(guó)公民出境旅游的需求與權(quán)利。
　　第二，借助出境旅游發(fā)展提升我國(guó)在國(guó)際旅游領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)文化和價(jià)值觀等軟實(shí)力的輸出。充分利用我國(guó)出境旅游迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際旅游事務(wù)特別是在組織、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的話語(yǔ)權(quán)。在開(kāi)放目的地談判和ADS執(zhí)行情況評(píng)估過(guò)程中，引導(dǎo)目的地政府將逐步放開(kāi)中文衛(wèi)星電視頻道落地的權(quán)限，實(shí)施更加寬松的中文圖書(shū)報(bào)刊進(jìn)口政策，完善中文接待環(huán)境等納入開(kāi)放和實(shí)施中國(guó)公民出境旅游的重要條件。通過(guò)出境游客滿意度調(diào)查等相關(guān)研究，推動(dòng)目的地根據(jù)中國(guó)出境游客的需求結(jié)構(gòu)，完善以簽證便利、安全保障、信息提供、服務(wù)提升為主的公共服務(wù)體系。盡最大的努力保障中國(guó)公民的旅游權(quán)利，提升中國(guó)公民的旅游福祉。
　　第三，支持中國(guó)旅游企業(yè)走出去，推動(dòng)資本、技術(shù)、管理與人才等旅游要素在世界范圍內(nèi)更大規(guī)模地流動(dòng)。國(guó)家和地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的出境旅游消費(fèi)將是相關(guān)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最為直接的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。政府要意識(shí)到出境旅游為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局所帶來(lái)的契機(jī)，在重視領(lǐng)事保護(hù)工作，維護(hù)好我國(guó)海外公民和企業(yè)的安全與合法權(quán)益，簡(jiǎn)化境外投資審核程序，加強(qiáng)投資信息服務(wù)等方面為旅游及相關(guān)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的政策條件與提供更好的資金支持，積極引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)利用出境市場(chǎng)與消費(fèi)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　第四，以加強(qiáng)國(guó)際旅游合作，特別是區(qū)域旅游合作為契機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)出境旅游的發(fā)展。創(chuàng)造性地繼承與發(fā)展現(xiàn)有的國(guó)際合作機(jī)制，為出境旅游的發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的外部空間。推進(jìn)包括國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)的探索，在簽證制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游項(xiàng)目合作等方面實(shí)現(xiàn)突破。通過(guò)外交途徑加大多雙邊協(xié)商，進(jìn)一步恢復(fù)和促進(jìn)邊境旅游發(fā)展，探索簡(jiǎn)化簽證等便利化措施。與目的地國(guó)家與地區(qū)建立定期的ADS評(píng)估機(jī)制，為ADS制度的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行儲(chǔ)備性研究。

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)出境旅游發(fā)展的階段特征與政策選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。