本文關(guān)鍵詞：中國出境旅游發(fā)展的階段特征與政策選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國出境旅游發(fā)展的階段特征與政策選擇

發(fā)布日期： 2013-12-27 發(fā)布：  

  2013年第1期目錄       本期共收錄文章11篇

　　[摘要]近年來，我國出境旅游增長快速，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，引發(fā)政府與學界關(guān)于出境旅游發(fā)展是否超前的爭議。對我國出境旅游發(fā)展狀況及其影響的認識，已經(jīng)不僅僅是一個單純的學術(shù)問題，它將影響新時期旅游產(chǎn)業(yè)政策導向。文章對中國出境旅游的客源產(chǎn)出、空間流向、市場規(guī)模以及消費結(jié)構(gòu)進行了全面而理性的分析。研究發(fā)現(xiàn)：中國出境旅游發(fā)展處于與國情相適應(yīng)的初步階段，宜采取有序引導和相機抉擇的市場政策。
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　　[關(guān)鍵詞]出境旅游；階段特征；政策選擇
　　[中圖分類號]F59
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1002—5006（2013）01—0039—07
　　1 問題提出
　　中國的出境旅游始于1984年國務(wù)院正式批準赴港澳地區(qū)探親旅游。1990年10月國家旅游局發(fā)布《關(guān)于組織我國公民赴東南亞三國旅游的暫行管理辦法》，1997年國家旅游局與公安部共同發(fā)布《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》。政策環(huán)境的逐步寬松，加上我國經(jīng)濟和國民收入的持續(xù)增長，中國出境旅游也相應(yīng)得到了快速發(fā)展。2012年底，中國正式實施的ADS目的地達到115個。出境旅游人次數(shù)從1992年的298.87萬人次增長到2011年的7025萬人次，已經(jīng)成為全球增長最快的客源輸出國之一。伴隨著出境市場的迅速增長，以及入境市場增長趨于穩(wěn)定，我國旅游業(yè)由原來重要創(chuàng)匯行業(yè)，成為服務(wù)貿(mào)易中逆差集中的主要領(lǐng)域。2009～2011年間旅游貿(mào)易逆差總額372億美元，并呈現(xiàn)出迅速擴展的態(tài)勢。
　　高速增長的出境旅游發(fā)展引起了學術(shù)界的高度關(guān)注，國內(nèi)外學者對我國出境旅游發(fā)展變化趨勢、行為與消費特征、經(jīng)濟影響及其規(guī)制等方面進行了廣泛而深入的探索。其中，出境市場與消費的高速增長，以及由此所引發(fā)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差擴大化問題，引發(fā)了關(guān)于出境旅游發(fā)展是否超前的激烈爭論。部分學者在國際比較基礎(chǔ)上，提出中國目前經(jīng)濟水平下出境旅游已嚴重超前發(fā)展的論斷，將主要原因歸結(jié)于經(jīng)濟方面的貧富差距較大以及體制方面的公費旅游大量存在，為減緩外匯流失、內(nèi)需漏出等問題，政策取向上建議開征出境旅游消費稅加以調(diào)節(jié)。持相反觀點的學者認為，出境旅游是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后居民旅游活動國際化的客觀反映，往往隨人均GDP呈指數(shù)上升，但同時取決于經(jīng)濟政策等諸多宏觀經(jīng)濟因素。旅游服務(wù)貿(mào)易逆差屬于趨勢性的客觀存在，隨著國家富裕程度、三次產(chǎn)業(yè)演進以及區(qū)域人口密度由低向高發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)由創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)向耗匯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的可能性也大為提升。出境旅游在中國的迅速發(fā)展既是我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國旅游經(jīng)濟體系走向平衡發(fā)展的開始，政策制定中需要正確認識對我國全球戰(zhàn)略等方面具有的重要作用。綜合既有的相關(guān)文獻，盡管出于對出境旅游發(fā)展機制與階段特征認識的不同，所得出的結(jié)論并不一致，但在兩個方面的認識上是共同的：一是出境市場與經(jīng)濟發(fā)展兩者在總體趨勢上基本一致，二是在特定的發(fā)展階段，市場政策的干預(yù)可能會造成兩者之間出現(xiàn)偏離。
　　隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變動，入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的格局，標志著中國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史時期�？驮吹嘏c目的地、旅游業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟增長之間的關(guān)系都隨之發(fā)生了根本性的變化。在這樣的宏觀背景下，如何科學把握我國出境旅游的階段特征，特別是近年來出現(xiàn)并不斷擴大的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，已經(jīng)不僅僅是一個單純的學術(shù)問題，而是與新時期旅游市場政策密切相關(guān)的現(xiàn)實問題。
　　2 中國出境旅游發(fā)展的階段特征
　　對出境旅游發(fā)展階段的相關(guān)定量研究，無論是利用歷史數(shù)據(jù)的縱向比較，抑或是截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ�，都建立在同一個假設(shè)前提之上，即將所有國家與地區(qū)的出境市場作為同質(zhì)的整體加以分析。這種不現(xiàn)實的假設(shè)忽略了旅游市場在客源產(chǎn)生機制與消費結(jié)構(gòu)等方面的差異性�？梢钥隙ǖ氖牵m然中國出境旅游在不同發(fā)展階段也具有與其他國家與地區(qū)不同發(fā)展階段的特征表象，比如與宏觀經(jīng)濟的整合發(fā)展，逆差的產(chǎn)生與擴大，，以及產(chǎn)業(yè)政策對于市場的影響等，但是表象背后所存在的機制與結(jié)構(gòu)卻存在巨大差異。本文從旅游流系統(tǒng)的角度，圍繞客源產(chǎn)出、空間流向、市場規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)等方面，力求理性客觀地審視中國出境旅游發(fā)展的階段特征。
　　2.1客源產(chǎn)出：高收入地區(qū)多，低收入地區(qū)少
　　中國出境旅游的發(fā)展并不是一個整齊劃一的整體漸進過程。區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的差異使出境客源呈不均衡的演化格局。目前我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，東部地區(qū)人均GDP與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均明顯高于我國中、西部地區(qū)。2010年東部地區(qū)人均GDP為46354元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為23273元，分別是中部地區(qū)的1.91倍和1.46倍，西部地區(qū)的2.06倍和1.47倍。加之較為便利的簽證與對外交通聯(lián)系等條件，東部地區(qū)長期以來占據(jù)著中國出境旅游客源產(chǎn)出的主要位置，從2011年全國出境游組團社出境組團指標的排序可以得到充分印證（表1）。從衡量區(qū)域發(fā)展水平與消費能力的人均GDP與人均可支配收入角度而言，東部地區(qū)接近或正處在相關(guān)研究中提出的出境旅游爆發(fā)階段的閾值區(qū)間。如果考慮到大量隱性收入的存在，東部游客的實際收入可能高于已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)研究的測算，占城鎮(zhèn)居民家庭10%的最高收入居民的人均可支配收入相當于原有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的3倍有余，其他居民的實際收入也高于原有統(tǒng)計。這與實際觀察到的東部地區(qū)居民出境消費能力能夠較好地吻合，也能夠較好地解釋統(tǒng)計收入與超常增長的出境消費之間的不一致。
　　2.2空間流向：出境多，出國少
　　受政治體制與發(fā)展歷程等多種因素所決定，我國出境旅游的活動形式包括“港澳臺游”、“邊境游”和“出國旅游”三種類型。作為開放時間最早，與內(nèi)地關(guān)系最為緊密的地區(qū)，中國香港與澳門一直是內(nèi)地出境游客最為主要的出境目的地。2003年，在《內(nèi)地與香港/澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》下，內(nèi)地赴香港與澳門“個人游”正式啟動，使得赴香港與澳門旅游的內(nèi)地居民持續(xù)增加。從2004年至今，赴香港與澳門的游客規(guī)�；颈３衷诔鼍秤慰偷�70%左右。2008年《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》的正式生效與2011年赴臺“個人游”的開放，推動赴臺游客實現(xiàn)了大幅增長，臺灣成為大陸居民的第四位出境游目的地。大量游客流向港澳臺地區(qū)，嚴格意義上的出國游客數(shù)量還比較少。2011年的7025萬游客當中，赴香港、澳門、臺灣的游客分別為2832.07萬人次、1976.53萬人次和184.50萬人次，邊境游客與出國游客共計只有2216.40萬人次，占總游客量的31%。地理位置的毗鄰與經(jīng)濟聯(lián)系的緊密決定了內(nèi)地赴港澳游客中以不過夜游客為主要構(gòu)成。以香港為例，2011年內(nèi)地赴港游客中51.2%為不過夜游客，2012年1～10月該數(shù)據(jù)上升到56.4%。不過夜游客中的25.1%，是以過境、探親訪友及其他目的訪港，并非以度假、商務(wù)會議為目的的典型游客。不過夜游客的人均消費為2439港元，僅為過夜游客人均消費8220港元的29.7%。由此可知，占據(jù)中國出境市場主體的赴港澳游客與出國游客無論在出行距離、旅游目的、停留時間以及人均消費上均存在顯著差異。從這個意義上而言，作為國民市場的衍生，中國出境市場仍然處在從國內(nèi)旅游向出國旅游轉(zhuǎn)化的過渡階段。 　　2.3市場規(guī)模：絕對數(shù)大，相對數(shù)小
　　作為國民旅游的有機組成，中國出境旅游的快速增長得益于中國龐大人口基數(shù)所產(chǎn)生的巨大旅游需求。盡管出境市場規(guī)模漸創(chuàng)新高，但與中國的人口總量相比，中國公民出境旅游的出游率都是較低的。1992年，出境游客僅占到總?cè)丝诘?.25%，即便是出境規(guī)模最高的2011年，出游率也只有5.21%。嚴格意義上的出國旅游，2011年出游率僅為1.65%。相比之下，1992年日本出境市場已經(jīng)占到總?cè)丝诘?.49%，之后徘徊在13%上下。韓國1992年出境市場占總?cè)丝诘?.68%，之后迅速提升，2011年該數(shù)據(jù)達到25.50%。中國臺灣從1992年的20.26%增長到2011年的41.27%。美國的出境市場占總?cè)丝诘谋壤恢狈�(wěn)定在20%左右。金磚國家中，俄羅斯在2006年之后超過20%，南非近年來保持在10%的水平，印度在2010年達到1.06%，巴西歷經(jīng)反復之后恢復到2.72%。因此，從出境市場的絕對量來看，2011年中國已經(jīng)位居世界第二，總量僅次于德國。但作為一個擁有十三億人口的大國，中國出境市場的相對規(guī)模剛剛達到韓國20年前的發(fā)展程度。如果僅考慮只占出境市場規(guī)模30%的出國市場，相對量的差距將更為明顯。另一方面，我國的出境游客是一個廣義概念，包括因公或因私出境前往其他國家或地區(qū)觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動的內(nèi)地（大陸）居民。其中既包括了因公出境，也包括了因私出境；既涉及狹義旅游范疇的觀光休閑，也囊括廣義旅游范疇的商務(wù)會議。從統(tǒng)計的角度而言，屬于寬口徑的統(tǒng)計方式，會在一定程度上放大出境市場的實際規(guī)模。這意味著狹義旅游范疇上的出境游客相對規(guī)模與發(fā)達經(jīng)濟體的差距會進一步拉開。
　　2.4消費結(jié)構(gòu)：購物比重大，觀光娛樂住宿等占比小
　　購物是中國出境旅游的重要消費項目。根據(jù)中國旅游研究院2011年的調(diào)查統(tǒng)計，32.2%的中國游客在購物項目中花費最高，只有10.8%與10.0%的游客認為文化娛樂與景點門票是消費最多的項目。在部分目的地，購物消費成為旅游消費的主要形式。2011年內(nèi)地（大陸）游客在港澳臺地區(qū)旅游消費中的70.4%、60.5%、59.2%用于購物。其原因既有由于總?cè)丝诔鼍陈屎蛡�人出境頻率較低造成的“透支消費”，社會習慣造成的集合式“影子消費”，也有由于進口商品綜合稅率過高所導致的“轉(zhuǎn)移消費”。在一定意義上，這種非理性的消費正是中國出境旅游所處的發(fā)展階段所決定的。在出境旅游發(fā)展的初期，旅游消費往往具有放大效應(yīng)，并不是居民實際收入的直接反映。從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，只有當出境旅游變成普及性與經(jīng)常性的旅游活動之后，非理性的消費方式才會逐漸理性化。
　　綜上所述，從客源產(chǎn)出來看，中國表現(xiàn)出顯著的空間非均衡特征，東部地區(qū)已經(jīng)接近或處于出境旅游爆發(fā)的閾值階段，而中部與西部的客源產(chǎn)出能力梯次下降，出境旅游還沒有成為一種普遍的大眾化消費活動。從空間流向來看，接近70%的出境游客流向中國港澳臺地區(qū)表明中國的出境旅游行為仍抑制性地表現(xiàn)為短途旅游為主的特點，并在出行距離、旅游目的、停留時間以及人均消費上呈現(xiàn)出介于國內(nèi)旅游與出國旅游之間的過渡性特征。從市場規(guī)模來看，出境市場總量在2012年將可能成為世界首位，但基于人口總量的相對規(guī)模與發(fā)達國家相比相對滯后。從消費結(jié)構(gòu)而言，購物為旅游消費主體項目標志著中國的游客消費行為還處在從嘗試性向成熟型逐漸發(fā)展的特點。中國出境旅游處于大眾旅游發(fā)展的初期階段。
　　3
　　政策選擇
　　國際旅游同時具有經(jīng)濟屬性、政治屬性與國際屬性。隨著我國外匯儲備的大量增加，對于我國旅游業(yè)在創(chuàng)匯方面等經(jīng)濟屬性的要求正在不斷弱化。在這樣的背景下，出境旅游對于貿(mào)易平衡、文化輸出、話語權(quán)提升、國際化布局等方面的特殊意義不斷凸顯。如何相機引導并利用好出境旅游的作用，是政策制定與學術(shù)研究在未來的工作中應(yīng)該關(guān)注的重點。
　　3.1市場政策符合我國國情與出境旅游發(fā)展實際，并很好釋放了出境旅游的綜合功能
　　從國際經(jīng)驗來看，市場政策對于出境旅游的發(fā)展會起到不容忽視的促進或抑制作用。我國出境旅游市場政策歷經(jīng)20世紀50年代～1983年對于出境旅游的嚴格控制，1983～1997年以港澳“探親游”與邊境游為代表的嘗試性發(fā)展階段，1997～2005年主動引導出境旅游發(fā)展的適度發(fā)展階段，2005～2009年以加強監(jiān)管、提升品質(zhì)為目的的規(guī)范發(fā)展階段，2009年之后強調(diào)出境旅游綜合效應(yīng)發(fā)揮的有序發(fā)展階段等發(fā)展階段。可見，出境旅游的市場政策是謹慎推進、有序放開的。我國從1997年起實施的ADS（Approved Destination Status）政策，是一項針對出境旅游目的地審批的制度安排，以雙邊旅游協(xié)定為基礎(chǔ)，準許中國自費游客以團隊的形式，憑借特殊簽證赴對方國家或地區(qū)旅游。ADS中對于中國境內(nèi)全面開放和部分開放的地區(qū)劃分，中國公民出境旅游必須以旅行團隊的形式進行，以及從事中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的必須是中國與目的地雙方核準的旅行經(jīng)營商等相關(guān)規(guī)定，表明對我國出境旅游目的地范圍、旅游形式、簽證辦理與旅游經(jīng)營等方面的開放是逐步進行的。經(jīng)國務(wù)院批準正式實施的ADS國家115個，占與我國建交的172個國家的66.86%�！白杂尚小迸c“個人游”作為ADS基礎(chǔ)上更加靈活的政策設(shè)計，目前僅向中國港澳臺地區(qū)放開�？梢哉f，從我國出境旅游的政策取向看，中國出境旅游政策是基于不同時期經(jīng)濟發(fā)展水平以及國內(nèi)外政治局勢的科學研判，適應(yīng)出境旅游的不同發(fā)展階段要求適時調(diào)整的。
　　雖然出境旅游市場政策的作用直接體現(xiàn)在出境旅游領(lǐng)域，但是其戰(zhàn)略意義并不局限于此，出境旅游在推進國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及國際交往中提升國家軟實力等方面的綜合功能日益凸顯。出境旅游市場政策事關(guān)入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)和人民群眾特別是廣大游客的滿意程度。相對推出之前國外簽證的繁瑣手續(xù)和苛刻條件，ADS等引導政策在提升中國公民出境便利度中發(fā)揮的重要作用不可忽視。出境旅游發(fā)展的同時，也是我國出境旅游組團社迅速發(fā)展并推動整個旅行社行業(yè)提質(zhì)升級的時期，同時也是中國企業(yè)伴隨中國游客的“走出去”步伐開始進行國際化戰(zhàn)略布局的時期。出境旅游的發(fā)展對我國整體外交格局的構(gòu)建產(chǎn)生了積極影響，對于推動我國與目的地國家與地區(qū)的民間往來，加強國際和地區(qū)間的交流合作發(fā)揮了積極重要的作用，已逐步形成了具有鮮明中國特色、中國風格的旅游開放政策。目前，我國與建交國家的ADS簽約率分別為美洲100%、歐洲90%、大洋洲和亞洲70%、非洲50%。中國出境旅游對世界旅游經(jīng)濟增長的貢獻為中國樹立了一個負責任的大國形象。在金融危機背景下，中國沒有采取任何抑制出境旅游發(fā)展的措施，而是通過其有序發(fā)展，去幫助目的地國家旅游業(yè)不至于出現(xiàn)根本性的衰退。2011年，全球入境游客實現(xiàn)4.4%的同比增長。其中，中國公民出境旅游的貢獻相當于30%，很大程度上彌補了歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機、日本復合型災(zāi)害以及中東北非動亂等因素帶來的不利影響，成為全球旅游業(yè)持續(xù)繁榮的動力源泉，也為我國區(qū)域旅游合作和未來的入境旅游發(fā)展爭取了更大的空間。 　　3.2對于限制性市場政策的實施需要充分評估其正當性、可操作性和可能效應(yīng)
　　16世紀以斯圖爾特為代表的重商主義認為，貨幣作為財富的唯一形態(tài)，貨幣的流人才是財富，貨幣的流出是損失，所以在經(jīng)濟思想上主張政府使用關(guān)稅等保護政策，通過鼓勵出口限制進口發(fā)展對外貿(mào)易，維持一定順差。現(xiàn)代國際貿(mào)易理論強調(diào)分工與交換，通過最大限度的降低交易成本以刺激消費和活躍產(chǎn)業(yè)，才是達至各利益主體多贏的優(yōu)勢制度安排。19世紀以來掀起的一輪又一輪消除貿(mào)易壁壘運動，是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，更是全面、長期、綜合考量的國際貿(mào)易政策創(chuàng)新。縱觀世界各國現(xiàn)行的出境旅游政策，大多逐步放松對出境旅游的管制，實行自由的市場政策，同時通過促進旅游生產(chǎn)要素跨國流動的政策實施，推動勞務(wù)、人才、技術(shù)、管理及對外投資的輸出，直接從其他國家獲取相應(yīng)的經(jīng)濟收益，并相應(yīng)帶動國際服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的迅速發(fā)展。出于對旅游收入的流出及其乘數(shù)效應(yīng)的考慮，采取諸如出境旅游消費稅等限制性產(chǎn)業(yè)政策從局部、短期來看，似乎是合理的，但是從全局、長期的戰(zhàn)略視角看，不僅違背了世界旅游發(fā)展的宗旨與目標，而且可能引發(fā)新一輪的旅游貿(mào)易保護，更多目的地國家與地區(qū)的仿效將對中國的入境旅游發(fā)展造成不可預(yù)計的負面影響。
　　進一步而言，征收出境旅游消費稅的實際效果如何還有待商榷。部分學者認為征稅可以讓富人在出境旅游的過程中多消費，殊不知作為理性的“經(jīng)濟人”在一定時期內(nèi)的出境旅游消費總預(yù)算與其收入和財富相關(guān)，是相對穩(wěn)定的。征稅或許能提高其單次旅游消費額，但總的消費支出不會得到提高。如某位游客一年中的出境旅游預(yù)算為10萬元，出境10次。征稅后其總預(yù)算將大致還是10萬元，只是出境的次數(shù)可能下調(diào)為9次。如圖2所示，征稅前出境旅游市場均衡點在供給曲線s與需求曲線D。的交點A處，征稅之后需求曲線勢必向左下角移動，市場均衡點變?yōu)楣┙o曲線S與需求曲線D1的交點B處，此時P0P1即為征稅額度。也就是說，市場的均衡價格沒有變化，然而市場出清的商品或服務(wù)數(shù)量則由Q0下降為Q1，如此一來，旅行社、航空公司等產(chǎn)業(yè)主體勢必因業(yè)務(wù)量減少而蒙受損失。在目前的買方市場格局下，如果國內(nèi)旅游的價格與品質(zhì)沒有根本性的改善，產(chǎn)業(yè)主體通過提高價格（圖2中的供給曲線更加陡峭）而轉(zhuǎn)嫁損失的能力很低。也就是說，通過提高出境旅游的價格而將更多消費留在國內(nèi)的政策目標是無法實現(xiàn)的。因此，征收出境游消費稅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，對因征稅而不得已多付費甚至取消出境旅游的普通百姓是不公平的，也不符合我國結(jié)構(gòu)性減稅的中長期宏觀調(diào)控政策。
　　3.3符合大眾旅游全面發(fā)展和旅游強國建設(shè)的戰(zhàn)略要求堅持有序發(fā)展的出境旅游市場政策
　　未來一個時期，中國出境旅游市場規(guī)模將繼續(xù)擴大，保持較高的增長速度。受我國入境旅游逐漸進入平穩(wěn)增長期等因素的影響，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差進一步擴大也是不可避免的。如何保障出境游客的權(quán)益、如何正面并利用旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，是需要重點思考的現(xiàn)實課題。
　　第一，應(yīng)堅持實施有序發(fā)展的市場政策，一如既往地支持并有序引導中國公民出境旅游。出境旅游發(fā)展的程度是一個國家開放程度的象征，也是經(jīng)濟發(fā)展程度的象征。應(yīng)堅持現(xiàn)有的市場政策，從真正意義上滿足中國公民出境旅游的需求與權(quán)利。
　　第二，借助出境旅游發(fā)展提升我國在國際旅游領(lǐng)域的話語權(quán)，促進文化和價值觀等軟實力的輸出。充分利用我國出境旅游迅速發(fā)展的有利時機，擴大我國在國際旅游事務(wù)特別是在組織、政策、標準等方面的話語權(quán)。在開放目的地談判和ADS執(zhí)行情況評估過程中，引導目的地政府將逐步放開中文衛(wèi)星電視頻道落地的權(quán)限，實施更加寬松的中文圖書報刊進口政策，完善中文接待環(huán)境等納入開放和實施中國公民出境旅游的重要條件。通過出境游客滿意度調(diào)查等相關(guān)研究，推動目的地根據(jù)中國出境游客的需求結(jié)構(gòu)，完善以簽證便利、安全保障、信息提供、服務(wù)提升為主的公共服務(wù)體系。盡最大的努力保障中國公民的旅游權(quán)利，提升中國公民的旅游福祉。
　　第三，支持中國旅游企業(yè)走出去，推動資本、技術(shù)、管理與人才等旅游要素在世界范圍內(nèi)更大規(guī)模地流動。國家和地區(qū)持續(xù)增長的出境旅游消費將是相關(guān)企業(yè)參與國際競爭最為直接的市場優(yōu)勢。政府要意識到出境旅游為中國旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局所帶來的契機，在重視領(lǐng)事保護工作，維護好我國海外公民和企業(yè)的安全與合法權(quán)益，簡化境外投資審核程序，加強投資信息服務(wù)等方面為旅游及相關(guān)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的政策條件與提供更好的資金支持，積極引導中國企業(yè)利用出境市場與消費快速增長，推動產(chǎn)業(yè)國際化布局，充分參與國際競爭。
　　第四，以加強國際旅游合作，特別是區(qū)域旅游合作為契機進一步推動出境旅游的發(fā)展。創(chuàng)造性地繼承與發(fā)展現(xiàn)有的國際合作機制，為出境旅游的發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的外部空間。推進包括國際旅游合作區(qū)建設(shè)的探索，在簽證制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游項目合作等方面實現(xiàn)突破。通過外交途徑加大多雙邊協(xié)商，進一步恢復和促進邊境旅游發(fā)展，探索簡化簽證等便利化措施。與目的地國家與地區(qū)建立定期的ADS評估機制，為ADS制度的優(yōu)化升級進行儲備性研究。

  本文關(guān)鍵詞：中國出境旅游發(fā)展的階段特征與政策選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。