本文關(guān)鍵詞：用大數(shù)據(jù)把握旅游管理部門宏觀調(diào)控的主動權(quán)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

美化）”六字經(jīng)，推進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)的深度融合。三是把握好歷史人文、城鄉(xiāng)空間分割、城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、日常管理的關(guān)系，以城鎮(zhèn)特色彰顯推進(jìn)旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的深度融合。四是強(qiáng)調(diào)旅游和市場、物流、文化、科技創(chuàng)新、金融等產(chǎn)業(yè)的功能提升相結(jié)合，以休閑、市場、物流三大行業(yè)為支柱，以電子商務(wù)、時尚文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。

大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。一是再造一輪“新月”。在成功造就烏鎮(zhèn)這個旅游大月亮后，2013年年底又舉力濮院古鎮(zhèn)開發(fā)，以“產(chǎn)城融合”的理念，溶古老與時尚為一體，希冀打造又一旅游月亮。二是點(diǎn)綴眾多“星星”。啟動首批“百佳景點(diǎn)”建設(shè)，在“大樹底下”廣鋪“草坪”，“大樹周邊”廣植“花草”。

二、對旅游綜合改革的四點(diǎn)體會（1）毋庸置疑，全國旅游綜合改革試點(diǎn)作為桐鄉(xiāng)市委市政府的一個工作抓手，對全面推進(jìn)“五位一體”的各項(xiàng)改革、對于促進(jìn)響應(yīng)“兩美浙江”戰(zhàn)略具有重要意義。

（2）必須首先重視體制的創(chuàng)新。旅游業(yè)雖然已經(jīng)成為一個巨大的產(chǎn)業(yè)，政府對旅游業(yè)發(fā)展予以前所未有的重視，但在當(dāng)下，由于對旅游的傳統(tǒng)認(rèn)識、慣性的GDP發(fā)展思想以及旅游業(yè)統(tǒng)計統(tǒng)一口徑缺乏等問題的存在，要大力推進(jìn)旅游本領(lǐng)域工作尤其是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的工作，必須把體制的改革放在首位，尤其是要解決目前旅游行政管理部門“小馬拉大車”的問題。

（3）必須高度重視要素配置的問題。東部地區(qū)尤其是工業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，制約一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是土地要素。在這一重大瓶頸的化解上如果沒有實(shí)質(zhì)性的舉措，將直接影響到改革的成敗。

（4）必須認(rèn)真思考經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市重視旅游業(yè)發(fā)展目的和手段的不同。如果說經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市重視旅游業(yè)發(fā)展更多是為了惠民富民的話，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市重視旅游業(yè)發(fā)展的目的就更加豐富，推動其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、改善生態(tài)環(huán)境、解決三農(nóng)問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等等。所以，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市來說，發(fā)展旅游業(yè)具有更加深刻而廣泛的意義。而國家旅游局賦予桐鄉(xiāng)全國首個旅游綜合改革試點(diǎn)縣，其目的意義也正在此。

（第一作者系該市市委書記，第二作者系該市市委常委、副市長、浙江旅游職業(yè)學(xué)院副院長，第三作者系該院副教授；收稿日期：2014-08-04）

用大數(shù)據(jù)把握旅游管理部門宏觀調(diào)控的主動權(quán)

唐曉云

（中國旅游研究院，北京100005）

大數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化海量數(shù)據(jù)的集合。它有別于單純結(jié)構(gòu)化的傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要以視頻、音頻、圖片、文字、符號等非結(jié)構(gòu)化形態(tài)存在，具有數(shù)據(jù)量巨大（volume）、結(jié)構(gòu)多元（variety）、增速很快（velocity）和價值密度低（value）等特征。它顛覆了傳統(tǒng)的統(tǒng)計思維和方法，正成為國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理的重要工具，使政府公共管理呈現(xiàn)嶄新的變化。大數(shù)據(jù)成為信息社會重要的生產(chǎn)要素已經(jīng)是一個不可回避的命題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)改變旅游產(chǎn)業(yè)邊界和游客行為大數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)正通過改變生產(chǎn)和生活方式而深刻地改變著世界。由技術(shù)、市場共同主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)這一歷史進(jìn)程，正不斷地催生各種新業(yè)態(tài)。而這些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更有別于以往。在旅游領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)也悄悄地改變著旅游企業(yè)形態(tài)和游客行為。

大數(shù)據(jù)技術(shù)打破了傳統(tǒng)旅游業(yè)邊界。作為一種空間移動行為，游客對于旅行活動便利性和信息對稱的需求是無止境的。旅游還是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個領(lǐng)域，消費(fèi)既要跨越空間距離，還要跨越行業(yè)藩籬。這些市場需求和產(chǎn)業(yè)特性給了大數(shù)據(jù)技術(shù)巨大的生長空間，使其在旅游領(lǐng)域不斷地創(chuàng)新、演化形成新型業(yè)態(tài)。一是在線旅行商。如攜程、去哪兒，這些企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)為游客提供資訊、旅行預(yù)訂等服務(wù)。二是搜索引擎公司。這類企業(yè)如百度、谷歌，它們對其掌握的搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，向消費(fèi)者提供旅行信息、推送精準(zhǔn)營銷。三是在線旅游及搜索引擎企業(yè)的下游企業(yè)。這類企業(yè)如智游啦、螞蜂窩，它們對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，為游客提供攻略等旅游規(guī)劃服務(wù)。根據(jù)艾瑞咨詢報告，2013年中國在線旅游市場交易規(guī)模超過2200億元，占2013年全國旅游總收入的15.6%，成為旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成。這些新興業(yè)態(tài)改變了傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)邊界，更使旅游業(yè)生機(jī)煥發(fā)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了游客消費(fèi)行為。當(dāng)前，消費(fèi)者的行為正隨著信息時代的演進(jìn)而發(fā)生變化。根據(jù)GWI（globalwebindex）2013年的調(diào)查，中國超過82%的互聯(lián)網(wǎng)用戶會在線購買；中國還是移動互聯(lián)網(wǎng)使用最高的國家，超出第二大市場美國市場3.5倍；有47%的人表示當(dāng)他們尋找產(chǎn)品信息時使用消

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費(fèi)者評論網(wǎng)站。在旅游消費(fèi)領(lǐng)域，出門前看看評論立基于大數(shù)據(jù)的輔助統(tǒng)計體系，并在上海開展試和攻略已經(jīng)成為游客的習(xí)慣。互聯(lián)網(wǎng)上人們對酒點(diǎn)。2013年11月，國家統(tǒng)計局與國內(nèi)11家電子商店、景區(qū)、旅行線路等各種評論，以及網(wǎng)站用大數(shù)據(jù)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、電信等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開技術(shù)形成的相關(guān)評分結(jié)果、推薦對象，都是游客旅發(fā)利用大數(shù)據(jù)，并于2014年4月首次發(fā)布限額以上行決策的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，攜程、藝龍、同程、去單位網(wǎng)上零售額數(shù)據(jù)。這標(biāo)志著可以精確到每日、哪兒以及大眾點(diǎn)評、驢評等網(wǎng)站每天產(chǎn)生2萬多條每時、每刻的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為傳統(tǒng)統(tǒng)計指標(biāo)的點(diǎn)評。作為一種網(wǎng)絡(luò)公共資源，它們不僅能為游客有力補(bǔ)充。中國氣象局也是我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先提供決策參考，還能為旅游企業(yè)所用改善產(chǎn)品和服鋒。2014年，氣象局與阿里云達(dá)成合作，海量氣象務(wù)，也能為第三方的旅游服務(wù)評價提供依據(jù)。不僅數(shù)據(jù)將通過阿里云計算平臺變成實(shí)時分析應(yīng)用的如此，利用基于大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的各種服務(wù)，游客“活數(shù)據(jù)”，并面向企業(yè)提供云計算服務(wù)。各級地方們的旅行更為便捷。根據(jù)百度指數(shù)調(diào)整旅行地點(diǎn)，政府也在積極嘗試大數(shù)據(jù)應(yīng)用。上海建立了公共用易到用車或嘀嘀打車招車，再用“美味不用等”吃汽車運(yùn)行信息發(fā)布系統(tǒng)，人們在公交站臺即可看到個美食，用攜程APP來一趟說走就走的旅行，這些公交車運(yùn)行情況，也可以通過手機(jī)“掌上公交”應(yīng)用游客們都已經(jīng)駕輕就熟。未來，游客們還可以用電程序或掃描二維碼，查詢公交線路和實(shí)時運(yùn)行信子代理人打理旅行生活，用數(shù)字旅游伙伴進(jìn)行便捷息。北京則將大數(shù)據(jù)技術(shù)用于交通管理�？梢灶A(yù)預(yù)訂，用iWatch手表導(dǎo)航到想去的地方，用谷歌眼見，大數(shù)據(jù)將在未來的社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的鏡環(huán)游世界。大數(shù)據(jù)技術(shù)讓信息時代的旅行生活作用，誰擁有大數(shù)據(jù)，誰就將取得主動權(quán)。變得如此舒適而智能。三、牢牢把握大數(shù)據(jù)，掌握旅游管理部門宏觀

二、大數(shù)據(jù)成為政府部門公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)調(diào)控和公共服務(wù)的主動權(quán)調(diào)控的新工具當(dāng)前，我國旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，適

數(shù)據(jù)是政府部門用于公共管理和宏觀調(diào)控的逢旅游管理體制的新一輪改革。在制度、技術(shù)與市基本依據(jù)。在新業(yè)態(tài)不斷衍生的信息時代，經(jīng)由傳場共同推動下，旅游行業(yè)管理將從微觀監(jiān)管走向宏統(tǒng)的統(tǒng)計口徑、抽樣方式、計量模型形成的統(tǒng)計結(jié)觀調(diào)控。在規(guī)劃引導(dǎo)、法律規(guī)范、信息引導(dǎo)和行政果，已經(jīng)無法反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全貌。各國政府都干預(yù)等可選的調(diào)控工具中，信息引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)，也可以在努力研究這些變化，以應(yīng)對日益復(fù)雜的信息社會成為旅游產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的基本手段。大數(shù)據(jù)則可變革。以成為旅游信息引導(dǎo)中首當(dāng)其沖的好工具。

國際上，大數(shù)據(jù)日益為各國政府所重視，并逐（1）建立覆蓋旅游活動各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行大數(shù)漸成為政府重要的施政工具。美國、歐盟、澳大利據(jù)監(jiān)測平臺，為宏觀調(diào)控打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。首先，要亞較早將大數(shù)據(jù)上升為國家或區(qū)域戰(zhàn)略。2012年，建立面向政府部門的、與當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，旨在通過對海的大旅游統(tǒng)計體系。將互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)等旅游新量和復(fù)雜的數(shù)字資料進(jìn)行收集、整理，以提升對社業(yè)態(tài)、散客消費(fèi)、典型旅游投資等納入統(tǒng)計中來。會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測能力。事實(shí)上，在“9·11事件”之其次，要建立面向產(chǎn)業(yè)主體的、多元結(jié)構(gòu)的動態(tài)數(shù)后，美國已將大數(shù)據(jù)技術(shù)用于反恐。新加坡也較早據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。包括與國內(nèi)外旅游組織、旅游企業(yè)及建立了“風(fēng)險評估與偵測機(jī)制”（RAHS），用以預(yù)防游客合作，對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)中的旅游非結(jié)構(gòu)化數(shù)恐怖主義襲擊和“非常規(guī)”攻擊。新加坡政府還用據(jù)進(jìn)行挖掘和整合，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。再次，要大數(shù)據(jù)來規(guī)劃采購周期和預(yù)算、開展經(jīng)濟(jì)預(yù)測、研建立面向公眾的、與旅游公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)系究房地產(chǎn)市場和教育政策。美國紐約州能源研究統(tǒng)。通過加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)、交通、海關(guān)、公安等部和發(fā)展管理局運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來評估氣候變化對門的橫向合作，形成數(shù)據(jù)互換和共享機(jī)制。最后，紐約州的影響，為農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、能源和交通運(yùn)輸要建立旅游大數(shù)據(jù)交換平臺，統(tǒng)籌行政主管部門與等領(lǐng)域提供應(yīng)對氣候變化的策略。在一些國家中，各省市的大數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)跨地區(qū)信息資源共享和政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對企業(yè)信用進(jìn)行跟蹤，以在稅業(yè)務(wù)協(xié)同。收方面區(qū)別對待不同信用等級的企業(yè)，使調(diào)控精確（2）建立常態(tài)化的旅游大數(shù)據(jù)信息發(fā)布工作機(jī)到個體。制和決策制度，提高信息引導(dǎo)和公共服務(wù)能力。在

近年來，我國各級政府也開始將大數(shù)據(jù)用于宏大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，制定信息引導(dǎo)的工作機(jī)制，確觀決策和公共服務(wù)。國家統(tǒng)計局在2012年著手建定信息引導(dǎo)的工作內(nèi)容，明確信息的發(fā)布程序、發(fā)

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一、國家層面民主政治建設(shè)、立法推動、戰(zhàn)略推進(jìn)奠定了公眾參與旅游公共管理的政治基礎(chǔ)

我國《憲法》明確規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。根據(jù)國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，我國將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力；進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立公眾參與程序，在公共決策中提高公眾參與的程度。2012年黨的十八大進(jìn)一步提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制。

目前，我國一些法律法規(guī)也已對公眾參與做出了明確的規(guī)定�！读⒎ǚā芬�(guī)定“要保障人民通過多種途徑參與立法活動”；《行政許可法》要求行政許可前需根據(jù)申請人與利害關(guān)系人的要求組織聽證會；《環(huán)境影響評價法》規(guī)定“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價”；《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》提出文化保護(hù)需要公眾參與。而《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等還對公眾參與的原則、實(shí)施過程等做出了具體規(guī)定。

二、政府職能轉(zhuǎn)變、各級政府的實(shí)踐直接為公眾參與旅游公共管理提供了機(jī)遇和激勵

政府職能轉(zhuǎn)變是我國行政管理體制改革的核心內(nèi)容，建設(shè)服務(wù)型政府是其目標(biāo)。這就必須讓公眾更充分表達(dá)公共需求和選擇公共服務(wù)，并引導(dǎo)公眾參與到公共服務(wù)過程中來。而“健全社會公示、社會聽證等制度”“讓人民群眾更廣泛地參與公共

（作者系該院旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，副研究員；收稿

事務(wù)管理”“推進(jìn)政務(wù)公開”等都是當(dāng)前我國服務(wù)型

日期：2014-08-09）

政府建設(shè)中公眾參與的現(xiàn)實(shí)選擇。

基于此，國家層面在年度政府工作報告編寫、

公眾參與：旅游公共管理的新趨勢

發(fā)展規(guī)劃編制、法律法規(guī)制定等過程中都已啟動了

李天元2王京傳1，公眾參與程序，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體以及座談會

（1.曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東曲阜273165；等形式征求社會各界的意見與建議。各級地方政2.南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津300071）府也積極建立專門的公眾參與網(wǎng)絡(luò)、電話等問政平

臺，實(shí)踐相關(guān)規(guī)劃與法規(guī)制定中的公眾意見征集、

基于“多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)公眾參與項(xiàng)目決策和環(huán)境影響評價、公眾評議政府調(diào)”之社會管理原則，公眾參與正在成為我國公共績效等形式的公眾參與公共管理活動。如，北京市管理體制創(chuàng)新的重要趨勢。無論是在國家層面，還在“十二五”規(guī)劃制定中開展了為期3個月的“建言是在地方層面，我國公眾參與公共管理的實(shí)踐行動‘十二五’共話新藍(lán)圖”公眾參與活動；青島市自都正在不斷增加。旅游業(yè)具有綜合性，其所涵蓋的2003年開始已經(jīng)連續(xù)多年開展了“問情于民、問意旅游公共事務(wù)范疇廣泛，而且其中很多要素（如文于民、問計于民、問策于民”為宗旨的“我為青島發(fā)化氛圍、社會環(huán)境）本身就是依托公眾才得以存在展獻(xiàn)計策”市民月活動；杭州市近年來在老城區(qū)改的。因此，公眾應(yīng)該成為旅游公共管理的參與主造、運(yùn)河保護(hù)等事務(wù)中也積極吸納公眾參與，從而體，成為其重要行動者。構(gòu)建了城市共同治理的初步模式。通過這些實(shí)踐，布主體和發(fā)布方式，整合形成基于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布平臺。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，依法、準(zhǔn)確、及時地向社會發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、旅游業(yè)導(dǎo)向目錄和布局指南、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資管理規(guī)定及旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等數(shù)據(jù)信息，提高行業(yè)主管部門的宏觀引導(dǎo)能力。配合平臺建設(shè)，開發(fā)旅游公共服務(wù)應(yīng)用程序(APP)，向游客提供旅游消費(fèi)指引和交通、天氣、安全、簽證等信息，以及投訴與處理等公共服務(wù)。

（3）著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，建設(shè)輿情監(jiān)測窗口和信用等級系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)旅游輿情信息監(jiān)測和動態(tài)分析，主動引導(dǎo)形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。結(jié)合國家發(fā)改委、央行的社會信用體系建設(shè)，，整合政府職能部門及企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織的信用信息資源，建立面向企業(yè)和游客的信用等級評級系統(tǒng)，與財政部等部門聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控可精準(zhǔn)到企業(yè)和游客個體，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

（4）著眼于大數(shù)據(jù)將對旅游業(yè)的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和理論研究工作。要積極組織相關(guān)培訓(xùn)和進(jìn)修，培育大數(shù)據(jù)方面的旅游人才。要加大大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)力度，盡快改變?nèi)瞬偶比钡臓顩r。鼓勵大數(shù)據(jù)技術(shù)公司參與數(shù)據(jù)外包和開發(fā)。借鑒其他行業(yè)及國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立相關(guān)研究課題，開展基于大數(shù)據(jù)的旅游經(jīng)濟(jì)宏觀決策模型研究，并積極展開面向旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的政策轉(zhuǎn)化工作，推動旅游經(jīng)濟(jì)宏觀決策及信息引導(dǎo)的科學(xué)化。

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