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社區(qū)參與旅游的制度性增權(quán)研究

發(fā)布日期： 2012-08-03 發(fā)布：  

  2012年第3期目錄       本期共收錄文章4篇

　　摘要：西方研究者認為社區(qū)參與旅游迫切需要解決的是信息、心理、教育和社會增權(quán),而中國現(xiàn)階段由于產(chǎn)權(quán)界定模糊導(dǎo)致的制度性的缺權(quán)才是阻礙旅游地社區(qū)通過參與旅游獲得公平發(fā)展的主要障礙,西方國家清晰的產(chǎn)權(quán)制度使得其旅游增權(quán)理論欠缺了對制度性缺權(quán)狀態(tài)的研究。本文在對制度和增權(quán)等基本概念進行辨析的基礎(chǔ)上,劃分了4種制度性增權(quán)類型,分別討論了制度缺失和制度失靈兩種社區(qū)參與旅游的缺權(quán)狀態(tài),探索了中國的政治體制和社會現(xiàn)實下可行的制度性增權(quán)途徑,為進一步開展旅游社區(qū)增權(quán)的實踐研究夯實了理論基礎(chǔ)。
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　　關(guān)鍵詞：旅游; 社區(qū)參與; 制度性增權(quán)
　　收稿日期： 2011-10-30; 修訂日期： 2012-03-16
　　作者簡介： 王亞娟(1978-),女,中山大學旅游學院博士生,桂林旅游高等�？茖W校講師,研究方向為社區(qū)參與、旅游地治理。1引言
　　上個世紀末,中國旅游研究者在做目的地規(guī)劃時,不再將關(guān)注的焦點局限在路線和基礎(chǔ)設(shè)施的布置安排,而是將目的地居民也納入規(guī)劃的范圍,將當?shù)鼐用裉岬街饕嫦嚓P(guān)者的地位,并指出其對旅游發(fā)展有著不容忽視的重要性(保繼剛,孫九霞,2003)。 同時,社區(qū)參與的理論也被引入到中國的旅游研究和規(guī)劃實踐中。研究者提出,社區(qū)參與不應(yīng)該僅僅停留在發(fā)展規(guī)劃的制定層面,而應(yīng)該進一步深入到旅游發(fā)展帶來的利益分配中,并且提出具體的利益分配方案,包括增加社區(qū)居民的就業(yè)機會,社區(qū)居民優(yōu)先被雇傭的權(quán)利及旅游商品盡量采用本地原料等。在相關(guān)的一系列研究中,社區(qū)參與更多地被當做一種經(jīng)濟或技術(shù)過程,研究者普遍忽略了社區(qū)在旅游發(fā)展過程中通過與外部力量的抗衡而取得某種控制權(quán)的政治過程(劉緯華,2000)。在探討社區(qū)有效參與的問題上,研究者們還忽略了有著自身獨立利益的政府,當其自身的效用函數(shù)與居民的利益不是激勵兼容的情況下,社區(qū)參與是無效的(左冰,保繼剛,2008)。要讓社區(qū)真正參與到旅游發(fā)展中,就要改變居民的初始資源占有情況,改變他們由于信息不對稱、缺乏權(quán)利意識和管理技能而處于被排斥的無權(quán)狀態(tài)(左冰,2009)。
　　增權(quán)理論的引進使旅游研究者將社區(qū)參與從經(jīng)濟、技術(shù)層面推進到政治層面。增權(quán)的最終目的是讓社區(qū)獲取權(quán)力并導(dǎo)致社會力量對比發(fā)生改變。Scheyvens(1999)明確指出旅游增權(quán)的受體應(yīng)當是目的地社區(qū),并提出了一個包含政治、經(jīng)濟、心理、社會等4 個維度的增權(quán)理論。在他隨后出版的《Tourism for Development:Empowering Communities》一書中,他將關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)移到第三世界的旅游社區(qū),強調(diào)了政府、旅游企業(yè)、非政府組織和地方組織在旅游社區(qū)增權(quán)中的作用(Scheyvens,2002)。Sofield繼承了斯切文思的4個維度的劃分,但指出社區(qū)增權(quán)主要與社會維度和政治維度有關(guān)。Sofield強調(diào),法律的增權(quán)比傳統(tǒng)的增權(quán)對于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)意義更大。旅游增權(quán)的目的在于增加社區(qū)福利,為社區(qū)產(chǎn)生社會資本,以獲取旅游發(fā)展中的決策權(quán),并建立起有助于利益相關(guān)者參與旅游發(fā)展決策的合法權(quán)利框架(Clark,et al.,2007)。
　　中國的旅游增權(quán)研究開始較晚,保繼剛與孫九霞(2008)在對雨崩社區(qū)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上指出：雨崩村的旅游增權(quán)本質(zhì)上是一種個人增權(quán),一旦有外來旅游企業(yè)進入,原來取得的利益均衡和分配制度將會被破壞。只有在制度層面上確立社區(qū)的權(quán)力,進行制度性增權(quán),才能真正凸顯社區(qū)在旅游發(fā)展中的主體地位,以確保雨崩村旅游可持續(xù)發(fā)展。左冰認為在中國要真正實現(xiàn)社區(qū)的經(jīng)濟和社會增權(quán)必須通過正式制度的供給,與西方國家自由競爭的市場經(jīng)濟相配套的產(chǎn)權(quán)制度在中國發(fā)育不完全。在我國旅游開發(fā)中,資源所有權(quán)存在法律上清晰與事實上模糊的矛盾,產(chǎn)權(quán)問題造成社區(qū)在初始資源分配上的先天不足,這也成為制約社區(qū)參與旅游的最大障礙(左冰,2009)。只有從國家政治或法律層面上建立一套包括產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的支持性制度,才能切實保障社區(qū)參與旅游的權(quán)益。但是如果沒有其他增權(quán)主體在社區(qū)層面的推進,國家的宏觀制度增權(quán)就有可能流于形式,只有在權(quán)利意識較強但其權(quán)利難以保障的社區(qū),才考慮制度供給或制度優(yōu)化(翁時秀,彭華,2011)。
　　Tourism Science旅游科學
　　社區(qū)參與旅游的制度性增權(quán)研究
　　制度性增權(quán)概念的提出為中國現(xiàn)階段社區(qū)參與旅游的實現(xiàn)明晰了政治努力的方向,但是相關(guān)研究停留在概念提出階段的實踐探索,并未形成系統(tǒng)的制度性增權(quán)理論,這使得相關(guān)研究難以突破西方旅游增權(quán)理論的框架,難以提出具有中國旅游實踐特征的理論體系。
　　本研究首先需要明晰幾個相關(guān)概念:制度、制度性增權(quán)、制度性增權(quán)的基本類型以及制度性增權(quán)的主體和受體。
　　2制度性增權(quán)的相關(guān)概念
　　2.1制度
　　美國經(jīng)濟學家道諾斯在《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書中提到,“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范,它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”(楊瑞龍,1993)。制度被制定的目的,是通過提供一種行為準繩,為個人行為指引一個特定的方向,降低行為的不確定性(North,1990)。制度界定了社會和經(jīng)濟的激勵結(jié)構(gòu)(North,1994)。
　　Ostrom對制度的定義較為全面,他認為：制度是一組運行規(guī)則,用以決定在一些特定的場合中,誰有資格制定決策,什么行為是被允許的,什么行為是受到限制的;在決定什么樣的規(guī)則可以被采用時,遵循的程序是什么,需要或者不需要提供什么信息,應(yīng)該如何為個人的績效制定相應(yīng)的支付條件……規(guī)則應(yīng)包含允許、禁止或者要求怎樣的行為以及結(jié)果等條件。當個人在選擇其行為時,依據(jù)的正是這些規(guī)則(埃里克·弗魯博頓,魯?shù)婪颉ぼ乔刑?2006)。
　　制度被理解為一組正式和非正式的規(guī)則,以及保障規(guī)則被執(zhí)行的實施機制。正式規(guī)則又稱正式制度,是指一系列的政治、經(jīng)濟規(guī)則及契約等法律法規(guī),以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會等級結(jié)構(gòu);非正式規(guī)則是人們在長期實踐中無意識形成的世代相傳的文化的一部分,包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣及意識形態(tài)等因素;實施機制是為了確保上述規(guī)則得以執(zhí)行的相關(guān)制度安排(周瑋,2011)。規(guī)則不是一成不變的,它具有自身演化的能力。正如Popper(1957)所說,“你不可能構(gòu)建出一個完備的制度”,因此在盡量更好地將它設(shè)計出來后,還需要不斷地對它進行調(diào)整。因此制度是不斷演進的,持續(xù)地改變著我們在行動中可能的選擇(North,1990)。

  本文關(guān)鍵詞：社區(qū)參與旅游的制度性增權(quán)研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。