機構編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源,機構編制違規(guī)問題違反了黨和國家的機構編制紀律及管理規(guī)定,不利于機構改革的深入和推進,不利于國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。為了加強和完善機構編制管理,中央編辦在2017年和2018年先后兩次發(fā)文要求各地建立和規(guī)范機構編制問題臺賬。甘肅省隨后出臺了《甘肅省加強機構編制問題整改推進審批聯(lián)動實施意見》,要求甘肅省各地各部門按照機構編制管理權限開展自查,對核查、專項檢查及舉報受理等工作中發(fā)現(xiàn)的各類違反機構編制管理規(guī)定的問題進行梳理,結合巡視、選人用人專項檢查、審計、“吃空餉”專項治理、機構編制統(tǒng)計和實名制管理等工作,摸排匯總、建立機構編制違規(guī)問題臺賬。臺賬建立后,發(fā)現(xiàn)甘肅省超過80%的違規(guī)問題都發(fā)生在縣區(qū)這一層級,且存在整改機制不健全、問題治理緩慢等問題。本文在合作治理理論、地方政府治理理論和人崗匹配理論的基礎上,采用文獻研究法、文本研究法和比較研究法對甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)問題進行研究。通過對甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)問題臺賬的研究,找出了甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)問題存在違規(guī)問題類別集中、超編問題集中、違規(guī)問題呈逐年上升趨勢、邊治理邊違規(guī)和違規(guī)原因多樣等五個特點。... 

【文章來源】：蘭州大學甘肅省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：55 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)問題現(xiàn)狀

MPA學位論文作者：榮敏莉甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)問題治理研究15個，占問題總量的75.8%。其中：“違規(guī)超編”問題2356個，占問題存量的的85.58%；“行政機關混用事業(yè)編制”問題366個，占問題存量的13.29%；“違規(guī)核定領導職數(shù)”問題9個，占問題存量的0.33%；“改革方案、機構編制批復1年以上不落實”問題1個，占問題存量的0.04%；“其他”問題21個，占問題存量的0.76%。人員編制類違規(guī)問題嚴重，占問題總量的75.0%，問題存量的98.9%。圖4甘肅省縣級機構編制違規(guī)問題存量分布圖3.2甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)問題特點通過對甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)問題臺賬進行分析，發(fā)現(xiàn)甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)主要存在以下幾個特點：3.2.1違規(guī)問題類別集中甘肅省縣區(qū)目前共有機構編制違規(guī)問題3630個，其中機構設置類違規(guī)225個，占6.2%；人員編制類違規(guī)3270個，占90.1%；其他違規(guī)135個，占3.7%，人員編制類違規(guī)問題嚴重。圖5甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)類型分布圖機構設置類6%人員編制類90%其它4%2753275327532753275323563669121050010001500200025003000違規(guī)超編行政機關混用事業(yè)編制違規(guī)核定領導職數(shù)改革方案、機構編制批復1年以上不落實其他單類別問題個數(shù)問題存量總數(shù)

MPA學位論文作者：榮敏莉甘肅省縣區(qū)機構編制違規(guī)問題治理研究16在機構設置方面，“超越權限審批機構”問題13個，占機構設置類違規(guī)問題的5.8%；“變相增設機構（包括掛牌機構實體化）”問題146個，占機構設置類違規(guī)問題的64.9%；“擅自設立、撤并、調(diào)整行政機構（含內(nèi)設機構）”問題24個，占機構設置類違規(guī)問題的10.7%；“擅自加掛牌子或者變更機構名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、權限”問題42個，占機構設置類違規(guī)問題的18.67%。在機構設置類違規(guī)問題中變相增設機構問題突出。圖6甘肅省縣區(qū)機構設置類違規(guī)問題分布圖在人員編制管理方面，“突破總量增加編制”問題96個，占人員編制類違規(guī)問題的2.9%；“違規(guī)超編”問題2801個，占人員編制類違規(guī)問題的85.7%；“行政機關混用事業(yè)編制”問題366個，占人員編制類違規(guī)問題的11.2%；“占編‘吃空餉’”問題7個，占人員編制類違規(guī)問題的0.2%。以上數(shù)據(jù)可以看出人員編制類違規(guī)問題中，“違規(guī)超編”問題突出。圖7甘肅省縣區(qū)人員編制類違規(guī)問題分布圖超越權限審批機構5.8%變相增設機構64.9%擅自設立、撤并、調(diào)整行政機構（含內(nèi)設機構）10.7%擅自加掛牌子或者變更機構名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責18.7%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%突破總量增加編制2.9%違規(guī)超編85.7%行政機關混用事業(yè)編制…“吃空餉”0.2%

【參考文獻】：
期刊論文
[1]機構編制監(jiān)督檢查工作體系創(chuàng)新——基于溫州的實踐[J]. 溫州市委編辦課題組.  中國機構改革與管理. 2019(06)
[2]剛性約束與自主性擴張——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編外用工的一個解釋性框架[J]. 顏昌武.  中國行政管理. 2019(04)
[3]論行政編制法的新定位[J]. 關保英.  社會科學研究. 2019(02)
[4]行政編制法設置制裁條款研究[J]. 關保英.  東南學術. 2019(01)
[5]公共項目績效損失測度及治理:一個案例研究[J]. 王學軍,王子琦.  中國行政管理. 2019(01)
[6]淺談機構編制違規(guī)行為問責的幾點思考[J]. 吳飛.  機構與行政. 2018(12)
[7]溫州市機構編制監(jiān)督檢查實效性研究[J]. 溫州市編辦課題組.  中國機構改革與管理. 2018(06)
[8]機構編制管理法制化研究[J]. 王志穎,楊福忠.  河北法學. 2018(01)
[9]大城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編問題研究——以上海市P鎮(zhèn)為例[J]. 趙勇,謝繁卉.  上海行政學院學報. 2017(04)
[10]嚴肅機構編制紀律,不斷推進中央和國家機關機構編制監(jiān)督檢查工作[J]. 田玉萍.  中國機構改革與管理. 2017(04)



本文編號：2981916