【摘要】：運(yùn)動(dòng)式治理作為中國(guó)的特色治理模式,是政府集中力量解決突發(fā)事件和社會(huì)管理疑難問題的重要手段,具有主體權(quán)威性、客體特定性、方式運(yùn)動(dòng)性、結(jié)果反彈性等特征,并不是所有國(guó)家都需要,也不是所有國(guó)家都能發(fā)動(dòng),它具有獨(dú)特的觸發(fā)機(jī)制和運(yùn)作流程。改革開放三十多年來,我國(guó)在迎來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也遭受著越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題,大氣污染防治工作受到高度關(guān)注,法律保障、制度保障一一建立,卻面臨著常規(guī)治理手段失靈的尷尬,但當(dāng)有重大活動(dòng)出現(xiàn)需要做好空氣質(zhì)量保障工作時(shí),政府卻能用一些非常規(guī)的手段實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”、“G20藍(lán)”等顯著治理成效。本文選取了京津冀及其周邊地區(qū)“馬拉松霾”到“APEC藍(lán)”的大氣污染運(yùn)動(dòng)式治理的典型案例,通過觀察、分析政府在空氣保障工作過程中的運(yùn)作來回答兩個(gè)問題:1.“馬拉松霾”到“APEC藍(lán)”的大氣污染防治績(jī)效差異顯著的影響變量是什么?2.這些變量能不能變成常量,實(shí)現(xiàn)大氣污染防治效果的可持續(xù)性?研究發(fā)現(xiàn),空氣質(zhì)量的公共物品屬性易導(dǎo)致大氣污染防治工作出現(xiàn)“公地悲劇”,政府應(yīng)在大氣污染防治工作中承擔(dān)主體責(zé)任,但由于屬地政府沒有動(dòng)力,環(huán)保主管部門又能力不足,日常的大氣污染防治工作往往流于形式。當(dāng)運(yùn)動(dòng)式治理階段到來后,大氣污染防治工作開始受到屬地政府的重視,被當(dāng)成政治任務(wù)來完成,治理資源也得到再整合,大氣污染防治工作受困于環(huán)保資源與力量有限的問題迎刃而解,再加上督查機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了“條塊聯(lián)動(dòng)”,讓中央“做好APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作”的決策意圖得以具體化、實(shí)踐化。至此,導(dǎo)致防治績(jī)效差異的影響變量不言自明:議題的合法性承載和治理資源再整合。但要想把這些變量變成常量,實(shí)現(xiàn)大氣污染防治效果的可持續(xù)性,還需要克服運(yùn)動(dòng)式治理不可持續(xù)、治理手段游走在合法和正義邊緣、治理結(jié)果反彈、治理成本高、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等問題,參考英國(guó)、美國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家成功的專項(xiàng)治污案例,本文嘗試給出了走出運(yùn)動(dòng)式治理困境、改進(jìn)大氣污染治理現(xiàn)狀的方案:改變環(huán)境議題的合法性承載,保持大氣污染防治的可持續(xù)性;加強(qiáng)法律和制度建設(shè),做好大氣污染防治的保障工作;整合治理資源,強(qiáng)化大氣污染治理主體的治理能力;利用科學(xué)與技術(shù),兼顧行政效率與社會(huì)效益;完善社會(huì)參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督與公共決策。
[Abstract]:As the characteristic governance mode of China, sports governance is an important means for the government to concentrate its efforts to solve unexpected events and difficult problems in social management. It has the characteristics of subject authority, object specificity, movability, result rebound, etc. Not all countries need, not all countries can launch, it has a unique trigger mechanism and operational processes. After more than 30 years of reform and opening up, our country has witnessed rapid economic development and at the same time suffered more and more serious environmental problems. The prevention and control of air pollution has been highly concerned, and legal and institutional safeguards have been established one by one. However, the government can use some unconventional methods to achieve the remarkable effect of "APEC blue", "parade blue", "G20 blue" and so on, when there are important activities that need to do a good job of air quality assurance. This paper selects the typical case of "Marathon Haze" to "APEC Blue" in Beijing-Tianjin-Hebei and its surrounding areas, and analyzes the operation of the government in the process of air protection by observing and answering two questions: 1. What is the significant influence variable between Marathon Haze and APEC Blue in air pollution prevention and control performance? 2. Can these variables become constant to achieve the sustainability of the prevention and control effects of air pollution? The study found that the attribute of public goods of air quality can easily lead to the "tragedy of the common land" in the prevention and control of air pollution. The government should bear the main responsibility in the prevention and control of air pollution, but because the dependency government has no motive power, The environmental protection department also lacks the ability, the daily air pollution prevention and control work is often the formality. When the stage of sports governance came, the air pollution prevention and control work began to be attached importance to by the territorial government, and was completed as a political task, and the management resources were also reintegrated. Air pollution prevention and control work is beset by the problem of limited environmental resources and power, coupled with the operation of the supervision mechanism, which realizes the "strip linkage." So that the central government "do a good job of APEC conference air quality assurance" decision-making intention to materialize and practice. At this point, the impact variables leading to the difference of prevention and control performance are self-evident: the legitimacy of the issue and governance resources re-integration. But in order to change these variables into constant and realize the sustainability of air pollution prevention and control effect, we also need to overcome the unsustainable sports governance, the means of governance walk on the edge of legitimacy and justice, the governance results rebound, and the cost of governance is high. With reference to the successful special pollution control cases of Britain, the United States and Japan, this paper tries to give a plan to improve the current situation of air pollution control and to change the legitimacy of environmental issues. Maintaining the sustainability of air pollution prevention and control; Strengthen the law and system construction, do a good job of air pollution prevention and control, integrate the resources, strengthen the control ability of the main body of air pollution control, make use of science and technology, give consideration to the administrative efficiency and social benefit; Improve the mechanism of social participation to achieve public supervision and public decision-making.
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：X51

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本文編號(hào)：2374844