本文關(guān)鍵詞：人口城市化的財(cái)政代價(jià)及其形成機(jī)理——1960年以來(lái)的大國(guó)經(jīng)驗(yàn)

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【摘要】："人的城市化"與"物的城市化"重點(diǎn)不同,績(jī)效也不同,后者"事半功倍",而前者"事倍功半"。本文研究了"人的城市化"引致的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn):1城市化是各國(guó)公共債務(wù)的重要推手,這其中,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮了橋梁作用。具體而言,城市化倒逼政府將支出重心從生產(chǎn)率較高的建設(shè)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較低的社會(huì)性項(xiàng)目,使得公共部門生產(chǎn)率增速進(jìn)入下降通道,但公共部門"成本病"日益凸顯,財(cái)政收支缺口由此形成并不斷加劇。在城市空間形態(tài)變化過(guò)程中,人口從"聚集"向"擴(kuò)散"的轉(zhuǎn)型將誘發(fā)公共設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和低效率運(yùn)營(yíng),進(jìn)一步加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,社會(huì)性項(xiàng)目在分配財(cái)政資金時(shí)也有"輕重緩急"之分,那些被壓縮的建設(shè)性項(xiàng)目資金通常被更多地用于社會(huì)保障和福利支出以及衛(wèi)生支出。2城市化的財(cái)政代價(jià)在城市化的不同時(shí)期并非一成不變。當(dāng)城市化率大于55%以后,城市化對(duì)政府債務(wù)的影響系數(shù)更大且更顯著。究其原因,私人部門生產(chǎn)要素的流向出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)折。在城市化中前期,要素主要從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的"結(jié)構(gòu)性加速"部分地掩蓋了公共債務(wù)問(wèn)題;在城市化中后期,要素則從生產(chǎn)率較高的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率相對(duì)較低的服務(wù)業(yè),如此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的"結(jié)構(gòu)性減速"與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化形成了疊加效應(yīng),徹底揭露了公共債務(wù)問(wèn)題。
【作者單位】： 上海行政學(xué)院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所;
【基金】：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國(guó)地方政府債務(wù)博弈行為及其規(guī)制研究”(批準(zhǔn)號(hào)15CJL009)
【分類號(hào)】：F811
【正文快照】： 一、問(wèn)題提出雖然在戰(zhàn)略層面“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的號(hào)角已經(jīng)吹響1,但在戰(zhàn)術(shù)層面,城市化從“以城為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)型的短板著實(shí)不少。其中的要害是地方政府激勵(lì):城市化發(fā)生在地方,而不在中央[1]。改革開放以來(lái),中國(guó)城市化水平突飛猛進(jìn),“事半功倍”地完成了從農(nóng)業(yè)型

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