雖然新冠肺炎疫情本身是一個外生的短期沖擊,并不能改變各國的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力,但疫情促使美歐真正開始在戰(zhàn)略層面對供應(yīng)鏈安全因素給予高度關(guān)注,從而強(qiáng)化了美歐改變"以中國為中心的全球供應(yīng)鏈體系"的緊迫感,并與中美貿(mào)易摩擦等因素交互作用,推動全球供應(yīng)鏈體系朝著多元化和分散化的方向發(fā)展。特別地,美國推動制造業(yè)向墨西哥、巴西等拉美國家轉(zhuǎn)移,德法英等歐洲國家推動制造業(yè)向東歐和土耳其等國家轉(zhuǎn)移的"周邊化生產(chǎn)",將成為未來美歐推動全球供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略重點。新冠肺炎疫情之后的全球供應(yīng)鏈調(diào)整,很可能由以下兩個事件觸發(fā),一是制藥、醫(yī)療器械和防護(hù)用品行業(yè)的本地化生產(chǎn);二是美國對中國高技術(shù)行業(yè)和企業(yè)的打壓升級。兩個因素都會進(jìn)一步加劇貿(mào)易保護(hù)主義,并通過示范效應(yīng)和反制效應(yīng),引發(fā)全球供應(yīng)鏈的加速調(diào)整。面對全球供應(yīng)鏈本地化和多元化的挑戰(zhàn),短期內(nèi)中國要加快供應(yīng)鏈恢復(fù)的節(jié)奏和效率,長期看要以"融入本地化"為戰(zhàn)略主線,順應(yīng)全球供應(yīng)鏈本地化和多元化的要求,確保中國制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈調(diào)整過程中損失最小、獲益最大。需要強(qiáng)調(diào)的一點是,在全球貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化盛行的時期,要特別注重主要依靠市場手段和競爭來提升我國的自主創(chuàng)新能力,... 

【文章來源】：學(xué)習(xí)與探索. 2020,(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：12 頁

【部分圖文】：

中國中間品和資本品進(jìn)出口規(guī)模占全球比重變化情況(%)

雖然美國主導(dǎo)著全球創(chuàng)新體系,但不可否認(rèn),全球制造體系的中心卻在中國——中國是全球最大的制造中心,工業(yè)增加值占全球工業(yè)增加值比重近1/4,中國在全球中間品市場的份額高達(dá)1/3,中國是120多個國家的最大貿(mào)易伙伴,以及大約65個國家的第一大進(jìn)口來源國。加入WTO以來,中國在全球供應(yīng)鏈體系中的主導(dǎo)地位逐步形成并不斷強(qiáng)化,而且呈現(xiàn)出中國對全球供應(yīng)鏈的依賴度不斷下降,而全球供應(yīng)鏈對中國供應(yīng)鏈的依賴度逐步上升的趨勢。全球價值鏈分析顯示,盡管美國和德國仍然是復(fù)雜全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)中最重要的樞紐,但作為傳統(tǒng)貿(mào)易和簡單全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)供需中心的中國,在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了越來越重要的作用(世界銀行,2019)[6]。聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的廣義經(jīng)濟(jì)分類法(BEC)將國際貿(mào)易商品分為中間品、資本品和消費品。2003—2018年,中國三類商品進(jìn)出口規(guī)模占全球同類商品進(jìn)出口規(guī)模的比重均呈現(xiàn)顯著上升的態(tài)勢,其中,中間品、資本品和消費品進(jìn)口額占比分別上升7.8、2.1 和3.1個百分點,出口額占比則分別上升7.1、15.2 和7.6個百分點。從中國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看,2003—2018 年,中國中間品和資本品進(jìn)出口額合計占進(jìn)出口總額的比重下降2.7 個百分點,出口額比重則上升13 個百分點。這顯示中國在進(jìn)一步融入全球供應(yīng)鏈的同時,逐漸從依賴外部投入轉(zhuǎn)向?qū)ν廨敵龉⿷?yīng)能力(見圖1)。此外, 中國幾乎每一個地區(qū)都深度嵌入在全球供應(yīng)鏈體系中,以此次中國疫情爆發(fā)的中心區(qū)武漢為例,根據(jù)美國商務(wù)信息公司鄧白氏的統(tǒng)計,全球約有5.1萬家公司在武漢擁有一家或多家直接供應(yīng)商,《財富》1000強(qiáng)企業(yè)中有938家在武漢地區(qū)擁有一級或二級供應(yīng)商。由于中國企業(yè)在亞洲、歐洲和北美三大生產(chǎn)體系的廣泛、深度參與,各國的供應(yīng)鏈安全、甚至公共衛(wèi)生安全(如制藥和防護(hù)用品)都高度依靠中國供應(yīng)鏈。早在2月中旬全球疫情大爆發(fā)以前,根據(jù)世界衛(wèi)生組織的預(yù)測,全球?qū)︶t(yī)療防護(hù)物資的需求量就已經(jīng)增長了100倍,價格上漲了20倍。到3月中旬全球疫情開始進(jìn)入大爆發(fā)階段,歐洲、亞洲在內(nèi)的多個國家禁止口罩、手套、防護(hù)服等關(guān)鍵防護(hù)物品的出口,美歐部分國家甚至出現(xiàn)了截留其他國家防護(hù)用品的現(xiàn)象,防疫物資短缺可見一斑。而到了3月中旬以后,中國企業(yè)開始逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn),中國幾乎成為解決全球醫(yī)療防護(hù)物資短缺的唯一希望。也就是說,在疫情爆發(fā)的第一階段,中國供應(yīng)鏈阻斷造成全球供應(yīng)鏈的阻斷;而在疫情爆發(fā)的第二階段,全球公共衛(wèi)生安全又高度依賴中國的醫(yī)療物資供應(yīng)。在這樣的背景下,美歐政府和企業(yè)對其供應(yīng)鏈安全和公共衛(wèi)生安全高度依賴中國制造的顧慮不斷升溫。法國經(jīng)濟(jì)和財政部長布魯諾·勒梅爾甚至提出:“這次疫情是全球化的‘游戲改變者’,因為它暴露了國際供應(yīng)鏈的脆弱性。疫情暴露出對中國的‘不負(fù)責(zé)任和不合理的’依賴。全球供應(yīng)關(guān)系,特別是醫(yī)療和汽車行業(yè)的供應(yīng)關(guān)系,需要重新考慮�！币虼�,疫情對全球供應(yīng)鏈體系的長期影響主要表現(xiàn)為,供應(yīng)鏈安全逐漸成為美歐企業(yè)調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要商業(yè)訴求,而保障國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全成為未來美歐政府政策調(diào)整的重要導(dǎo)向。

一是以“融入本地化”為戰(zhàn)略主線,加快我國制造業(yè)戰(zhàn)略性的對外投資布局。面對全球供應(yīng)鏈調(diào)整的巨大挑戰(zhàn),目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界主流的觀點是通過構(gòu)建更加開放、公平的競爭和投資環(huán)境來鞏固中國作為全球制造業(yè)中心的區(qū)位吸引力。我們認(rèn)為,維護(hù)中國全球工廠地位、進(jìn)一步提升中國投資吸引力的政策導(dǎo)向固然重要,但不可否認(rèn),隨著新冠肺炎疫情過后美歐供應(yīng)鏈安全意識的進(jìn)一步強(qiáng)化、以智能化和自動化生產(chǎn)為核心特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn),以及我國不可逆轉(zhuǎn)的要素成本上升勢頭,未來我國在全球進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈參與度的空間已經(jīng)十分狹窄,全球供應(yīng)鏈本地化和分散化將是未來不可逆轉(zhuǎn)的趨勢�；诖�,未來中國全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的核心和重點應(yīng)當(dāng)是加速中國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資,以中國企業(yè)的主動走出去,順應(yīng)全球供應(yīng)鏈本地化的訴求,確保中國制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈調(diào)整過程中損失最小、獲益最大�；诖�,未來應(yīng)主動推動中國制造業(yè)對外直接投資。雖然近年來我國對外直接投資明顯加速,但由于中國制造業(yè)企業(yè)或者過度依賴國內(nèi)市場,或者過度依賴出口方式占領(lǐng)國外市場,都使得中國制造業(yè)產(chǎn)能在中國本土高度集中,我國制造業(yè)對外投資的相對規(guī)模水平較低——統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年以后我國制造業(yè)對外直接投資的相對增速才開始提升,2017年我國制造業(yè)對外直接投資與制造業(yè)國內(nèi)固定資產(chǎn)投資之比也僅為1.58%(見圖3)。在對外投資目的地的選擇方面,隨著美歐企業(yè)在中國直接投資節(jié)奏放緩,中國企業(yè)在本土開展技術(shù)吸收和學(xué)習(xí)的難度不斷加大,中國企業(yè)應(yīng)以直接投資的方式進(jìn)入美歐市場,通過占領(lǐng)高端市場或領(lǐng)先市場繼續(xù)深度嵌入美歐主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),確保繼續(xù)深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);另一方面,對于傳統(tǒng)密集型制造業(yè)和高技術(shù)行業(yè)中的低技能環(huán)節(jié),應(yīng)以直接投資的方式主動進(jìn)入東歐、東南亞和拉美市場,充分利用這些國家的相對勞動成本優(yōu)勢,同時盡可能避免進(jìn)入印度等具有較好工業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)技術(shù)吸收能力的發(fā)展中市場進(jìn)行直接投資,確保中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的不可替代性。在鼓勵中國制造業(yè)對外直接投資的同時,加強(qiáng)中國本土制造業(yè)“母工廠”建設(shè),依托“母工廠”建設(shè)確保我國先進(jìn)制造技術(shù)和工藝能力的持續(xù)創(chuàng)新和提升。二是面對美國不斷升級的技術(shù)打壓,未來我國的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境將發(fā)生根本性的變化,必須加快完善我國自身的技術(shù)創(chuàng)新體系,提升我國制造業(yè)的原始創(chuàng)新能力。加強(qiáng)我國應(yīng)對全球供應(yīng)鏈調(diào)整能力的關(guān)鍵是提高我國自身的技術(shù)能力,特別是在美國的技術(shù)打壓使得我國技術(shù)學(xué)習(xí)難度越來越大的時候,通過構(gòu)建更加有效的國家創(chuàng)新體系,開辟新的技術(shù)創(chuàng)新路徑,切實提高我國的原始創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要。Grossman等學(xué)者的理論假定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分工邊界是清晰的,即發(fā)達(dá)國家從事高價值的活動,而發(fā)展中國家從事低價值的活動。然而一旦將技術(shù)能力動態(tài)性引入全球價值鏈分工分析,則后發(fā)國家和發(fā)達(dá)國家的分工邊界并不是靜態(tài)的,當(dāng)后發(fā)國家的技術(shù)能力加速累積并逐漸接近技術(shù)前沿時,發(fā)達(dá)國家來自于貿(mào)易的福利可能受到損害,而這也正是Samuelson的“有條件保護(hù)理論”所強(qiáng)調(diào)的貿(mào)易對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生損害的條件。說到底,無論是發(fā)達(dá)國家還是后發(fā)國家,確保一國在全球供應(yīng)鏈體系和價值鏈體系中占據(jù)有利位置的根本,都是不斷提升其技術(shù)創(chuàng)新能力。但隨著全球生產(chǎn)體系和創(chuàng)新體系的調(diào)整,后發(fā)國家的技術(shù)能力需要由吸收能力向原始創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)型。而這兩種能力對后發(fā)國家創(chuàng)新體系和政策范式的要求是不同的。當(dāng)中國逐步進(jìn)入原始創(chuàng)新能力階段,一方面要切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵原始創(chuàng)新而不是技術(shù)模仿;另一方面,要著力完善我國的國家實驗室、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)的科研體制,在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力的前提下,積極推動科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作,形成自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新導(dǎo)向的創(chuàng)新體系和政策體系。需要強(qiáng)調(diào)的一點是,在全球貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化盛行的時期,要特別注重主要依靠市場手段和競爭來提升我國的自主創(chuàng)新能力,防止對美反制演變?yōu)閲鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策的嚴(yán)重保守,從而造成政府過度干預(yù)和集中力量辦大事模式的濫用。


本文編號：3387102