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  本文關(guān)鍵詞：加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的構(gòu)想與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第31卷第3期2010年5月

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

Vol．31No．3May．2010

加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的構(gòu)想與對策

王華書1，林光華2，韓紀(jì)琴2

（1.貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴州貴陽，550025;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京，210095）

摘要：本文分析了食品安全與食品供應(yīng)鏈質(zhì)量管理之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)只有通過搭建質(zhì)量安全溝通平臺，實現(xiàn)食品

提高食品質(zhì)量。從供應(yīng)鏈視角；探討質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在整個供應(yīng)鏈的有效貫徹和統(tǒng)一，才能從根本上保障食品安全、

了食品質(zhì)量安全管理的基本路徑，即學(xué)科整合與責(zé)任整合；并基于供應(yīng)鏈，從政府的食品質(zhì)量安全立法和執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)對食品質(zhì)量安全管理；提出加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理的對策。關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；安全管理；供應(yīng)鏈；立法監(jiān)管；企業(yè)中圖分類號：F273.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-0275(2010)03-0267-05

ThoughtandMeasuresofSupplyChainManagementtoReinforceFoodQualityandSafety

WANGHua-shu1，LINGuang-hua2，HANJi-qin2

(1.SchoolofManagement,GuizhouUniversity,Guiyang,Guizhou550025,China;2.Collegeof

EconomicsandManagement,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing,Jiangsu210095,China)

Abstract：Thepaperprobestherelationbetweenfoodsafetycontrolandqualitymanagementoffoodsupplychain,andunderlinestheimportanceofbuildinguptheplatformofqualityandsafetycommunication,inordertoachievethequalityandsafetyconformanceamongthelinksonthewholefoodsupplychain.Fromtheperspectiveofsupplychain,thepaperdiscussestheapproachesofsciencesintegrationandresponsibilitiesintegrationinfoodqualityandsafetymanagement.Thepaperconcludeswithsuggestionsforfoodqualityandsafetyimprovementfromperspectivesofregulationandenforcementoffoodqualityandsafety,andthemanagementoffoodindustrialassociationsandenterprises.Keywords：foodquality;safetymanagement;supplychain;regulation;enterprises

食品質(zhì)量安全關(guān)乎社會穩(wěn)定與公眾健康。隨著食品供應(yīng)鏈的不斷延伸，食品質(zhì)量安全不再只針對供應(yīng)鏈上單個環(huán)節(jié)，而是整個食品系統(tǒng)運作的結(jié)果。只有通過在供應(yīng)鏈上搭建質(zhì)量安全溝通平臺，實現(xiàn)現(xiàn)代食品技術(shù)創(chuàng)新與組織管理變革的有機(jī)結(jié)合，才能切實保障食品質(zhì)量安全，并有效控制由此引發(fā)的各類社會問題與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。從發(fā)展趨勢看，對食品質(zhì)量安全的管理必須站在供應(yīng)鏈視角，積極探索科學(xué)整合相關(guān)學(xué)科以及各種食品質(zhì)量安全管理體系的路徑，才能真正完善政府部門對食品安全的管制，實現(xiàn)企業(yè)對食品質(zhì)量安全的有效管理。

加工、銷售等都隱藏著極大的質(zhì)量安全問題[1]。解產(chǎn)、

決這一問題的根本途徑在于加強(qiáng)供應(yīng)鏈的合作，促

韓進(jìn)供應(yīng)鏈管理的整合，建立一個良好的協(xié)作品牌。紀(jì)琴等針對供應(yīng)鏈整合影響我國豬肉加工企業(yè)績效的研究發(fā)現(xiàn)，通過強(qiáng)化豬肉鏈的整合有利于提高企

業(yè)肉制品的質(zhì)量安全水平[2]。另一方面，質(zhì)量安全管理也逐步成為供應(yīng)鏈管理的核心環(huán)節(jié)。羅賓遜（Robinson）等通過對供應(yīng)鏈管理與質(zhì)量管理內(nèi)在聯(lián)系的全面、系統(tǒng)研究后指出，質(zhì)量管理是整合供應(yīng)鏈所有工作過程與合作主體關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈上的質(zhì)量管理是供應(yīng)鏈上所有合作組織對產(chǎn)品、服務(wù)以及經(jīng)營過程，進(jìn)行評估、分析以及持續(xù)改進(jìn)，以創(chuàng)造出新價值，滿足市場上中間商與消費者需求的規(guī)范化協(xié)調(diào)與整合過程[3]。對關(guān)于供應(yīng)鏈上質(zhì)量管理的定義，強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)鏈上質(zhì)量管理對技術(shù)整合、溝通與合作、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、規(guī)范與保證、戰(zhàn)略聯(lián)盟等企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間鏈合作（chaincollaboration）的強(qiáng)烈要求。因此，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的合作與保障食品質(zhì)量安

1食品質(zhì)量安全與供應(yīng)鏈管理

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品系統(tǒng)日趨復(fù)雜，食品質(zhì)量安

全與供應(yīng)鏈管理之間的關(guān)系越來越密切。一方面，供應(yīng)鏈整合的程度對食品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生重大影響。布朗（Brown）等對我國牛肉供應(yīng)鏈的分析指出，牛肉供應(yīng)鏈的高度分散性使得我國牛肉制品的生

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“農(nóng)戶行為，政府干預(yù)與動物疫病防控”（編號：70903034）；教育部留學(xué)回國人員科研啟動基金資助項目“喀斯特地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理及評價體系研究”；本研究亦得到加拿大國際發(fā)展研究中心（IDRC）資助。作者簡介：王華書（1975—)，女，貴州貴陽人，，副教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)；林光華（1975—），男，福建連城人，副教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；韓紀(jì)琴（1965—），女，江蘇揚中人，副教授，博士，研究方向：供應(yīng)鏈管理。收稿日期：2010-02-22，修回日期：2010-03-10

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究第31卷

全之間已經(jīng)密不可分。

事實上，加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作關(guān)系的重要性，已經(jīng)體現(xiàn)在質(zhì)量管理理論的發(fā)展與實踐中。加爾文（Garvin）提出的多重質(zhì)量維度引申出質(zhì)量管理的一個關(guān)鍵問題，即溝通（或準(zhǔn)確溝通）的重要性[4]。格魯

）汲取克勞士比（Crosby）、朱蘭（Ju－科克（Groocock

ran）等人在質(zhì)量維度中明確引入了鏈的思路，提出質(zhì)量是供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)響應(yīng)顧客需求的結(jié)果鏈。

[5]

過在食品供應(yīng)鏈上搭建起質(zhì)量安全溝通與合作的平

外部質(zhì)量控制，統(tǒng)一食品質(zhì)量安全臺，通過強(qiáng)化內(nèi)、目標(biāo)責(zé)任，才能消除質(zhì)量感知差異和不平衡問題，實

現(xiàn)食品供應(yīng)鏈內(nèi)部以及不同供應(yīng)鏈之間對食品質(zhì)量安全認(rèn)知的一致與統(tǒng)一，并有效控制各種不確定因素和風(fēng)險，為食品質(zhì)量安全管理確立基本準(zhǔn)則。

種植

養(yǎng)殖

原料采購

加工技術(shù)

包裝運輸

儲藏銷售

客戶消費者

食品供應(yīng)鏈質(zhì)量鏈

自然與社會環(huán)境

奧克蘭（Oakland）進(jìn)一步指出，質(zhì)量是供應(yīng)鏈運行（或工作）及其結(jié)果（產(chǎn)品質(zhì)量）與顧客滿意度保持一致（Conformance）的目標(biāo)及實現(xiàn)過程，并提出質(zhì)量鏈（qualitychain）的概念[6]。其次，質(zhì)量管理的研究經(jīng)歷了從單純關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展到重視生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)質(zhì)量感知與質(zhì)量管理職能在系統(tǒng)內(nèi)部整合與完全分配的過程，即質(zhì)量鏈管理。福斯特（Foster）在前人研究基礎(chǔ)上提出，在供應(yīng)鏈快速發(fā)展的時代，應(yīng)該在采購、財務(wù)、會計、運營、人力資源、戰(zhàn)略、工程等學(xué)科中，充分融會質(zhì)量管理思想，消除組織中存在的質(zhì)量感知差異，實現(xiàn)質(zhì)量管理職能在供應(yīng)鏈上的完全分配[7]。隨著供應(yīng)鏈分工與一體化的加強(qiáng)，質(zhì)量鏈管理將超越傳統(tǒng)質(zhì)量管理思路與方法的局限性，通過搭建質(zhì)量鏈平臺，協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈質(zhì)量改進(jìn)中存在的矛盾信息，調(diào)和諸多質(zhì)量管理方法間的差異性，最終提升供應(yīng)鏈管理效率與質(zhì)量安全水平。

食品系統(tǒng)的復(fù)雜化及其供應(yīng)鏈的特殊性，使食品質(zhì)量鏈及其質(zhì)量安全管理表現(xiàn)出區(qū)別于其他產(chǎn)品的顯著特征（圖1）。①食品的質(zhì)量鏈與自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的聯(lián)系更加緊密，食品質(zhì)量安全管理也更加復(fù)雜。食品質(zhì)量是食物自然屬性與人類行為共同作用的結(jié)果。食品質(zhì)量既包含食物感官特征的變化（顏色、口感等）、化學(xué)元素或其他微量元素的含量及變化、微生物質(zhì)量的變化（細(xì)菌、乳酸菌等），也包含許多社會、人文因素的影響。②隨著食品供應(yīng)鏈不斷延長，從種養(yǎng)殖、初加工、深加工的聯(lián)合，到包裝、運輸、貯藏、銷售的分工與一體化，食品質(zhì)量鏈（包括環(huán)境質(zhì)量、原材料質(zhì)量、加工過程質(zhì)量、包裝和運輸過程質(zhì)量、儲藏過程質(zhì)量、食物質(zhì)量等）不確定性因素逐漸增多，其負(fù)面影響在供應(yīng)鏈上被不斷放大，導(dǎo)致協(xié)調(diào)與監(jiān)控的難度增大。③食品安全是公共安全的重要組成部分，是一個國家社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。保障食品質(zhì)量安全必須加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及消費者等之間的聯(lián)系與合作，強(qiáng)調(diào)在整個食品供應(yīng)鏈上切實貫徹食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)社會系統(tǒng)關(guān)系（如食品安全法規(guī)、食品道德標(biāo)準(zhǔn)），以及維護(hù)生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)和諧的職責(zé)。只有通

環(huán)境

質(zhì)量質(zhì)量特點

原料質(zhì)量質(zhì)量屬性

加工質(zhì)量技術(shù)特征

包裝質(zhì)量質(zhì)量觀念質(zhì)量改進(jìn)

儲藏質(zhì)量安全法規(guī)質(zhì)量保證

食物質(zhì)量質(zhì)量需求

質(zhì)量控制質(zhì)量設(shè)計

食品安全戰(zhàn)略與方針

質(zhì)量安全管理

食品質(zhì)量安全管理

圖1基于供應(yīng)鏈的食品質(zhì)量安全管理

2加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的思路

從供應(yīng)鏈的角度，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理的目的在于通過搭建質(zhì)量安全溝通平臺，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在整個供應(yīng)鏈的有效貫徹并保持一致和統(tǒng)一。搭建質(zhì)量安全溝通平臺必須解決兩個問題，一是突破學(xué)科差異，準(zhǔn)確判斷食品質(zhì)量安全問題；二是理解并掌握各種質(zhì)量安全管理體系和方法的功能及作用，以便針對質(zhì)量安全問題提出經(jīng)濟(jì)、有效的解決方案。這就要求科學(xué)整合與食品安全相關(guān)的學(xué)科知識以及各種食品質(zhì)量安全管理體系。根據(jù)對發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的分析，本文提出通過學(xué)科整合與責(zé)任整合的構(gòu)想來解決這兩個問題。

學(xué)科整合（Sciencesintegration）強(qiáng)調(diào)從食品供應(yīng)鏈的全局出發(fā)，結(jié)合自然科學(xué)與社會科學(xué)的相關(guān)知識，從技術(shù)和管理兩個層面對供應(yīng)鏈上存在的食品質(zhì)量安全問題進(jìn)行綜合判斷與剖析（圖2）。20世紀(jì)80年代中期，荷蘭等發(fā)達(dá)國家針對供應(yīng)鏈上食品質(zhì)量安全管理的全局思考，結(jié)合現(xiàn)代食品技術(shù)與組織管理方法，提出了加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理的學(xué)科整合法，并應(yīng)用于乳制品、園藝類產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全管理中，極大提高了食品質(zhì)量安全管理的準(zhǔn)確性和有效性[8]。與傳統(tǒng)的技術(shù)與管理相互分割的方法不同，學(xué)科整合強(qiáng)調(diào)基于食品供應(yīng)鏈及質(zhì)量鏈特征，通過搭建質(zhì)量安全溝通平臺，綜合應(yīng)用相關(guān)自然科學(xué)與社會科學(xué)知識，將技術(shù)創(chuàng)新與組織管理變革整合于食品質(zhì)量安全問題分析的每個階段，包括從技術(shù)和管理角度對食品質(zhì)量安全問題進(jìn)行全面判斷、對控制點進(jìn)行評價，并對解決方案的效果、影響力以及成本進(jìn)行評估等。重視學(xué)科整合，科

第3期

王華書等：加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的構(gòu)想與對策

學(xué)把握食品質(zhì)量鏈特征，才能避免處理供應(yīng)鏈上食

品質(zhì)量安全問題時的局部性或片面性，甚至重大失誤。由于忽視技術(shù)與管理內(nèi)在聯(lián)系而導(dǎo)致的食品質(zhì)量安全危機(jī)，并不鮮見。2001年英國畜產(chǎn)品口蹄疫�。‵ootandMouthDisease）的死灰復(fù)燃，1993年英國牛肉鏈瘋牛�。˙ovineSpongiformEncephalopathy，BSE）的爆發(fā)，1999年比利時禽蛋產(chǎn)品的二惡英事件（DioxinCrisis）等，除了飼料喂養(yǎng)、原料收購、產(chǎn)品分銷與零售等環(huán)節(jié)暴露出的問題外，更主要的是政府以及監(jiān)管部門的不作為甚至失職行為，特別是忽視了公眾和媒體對相關(guān)問題的關(guān)注，最終導(dǎo)致食品公眾信任危機(jī)的爆發(fā)[9]。我國近期頻發(fā)的問題奶粉等食品安全事件，除了檢測環(huán)節(jié)的技術(shù)因素外，監(jiān)管層面的管理因素更為關(guān)鍵，必須予以高度重視。

動、植物科學(xué)

微生物學(xué)生物學(xué)物理與化學(xué)營養(yǎng)學(xué)等

自然科學(xué)

技術(shù)因素

量安全。一是理解和掌握各種食品質(zhì)量安全管理方法和計劃的特點，充分發(fā)揮其質(zhì)量改進(jìn)和保證作用，提高質(zhì)量安全管理績效；二是根據(jù)食品質(zhì)量的屬性和特征，制定具體的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證目標(biāo)要求，逐步彌合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差異，從根本上協(xié)調(diào)和統(tǒng)

例如，歐盟通過整合成員一食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量認(rèn)知。

國之間在飼料方面的不同質(zhì)量安全體系，制定出被各成員國共同認(rèn)可的國際飼料成分標(biāo)準(zhǔn)（Interna－tionalFeedIngredientStandards，IFIS）和歐洲飼料添加劑與預(yù)混料質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（EuropeanFeedAd－ditivesandPreMixturesQualitySystem，F(xiàn)AMI-QS）。

食品安全管理系統(tǒng)

（ISO認(rèn)證）食品安全控制體系（HACCP認(rèn)證）食品法典（基本標(biāo)準(zhǔn)）

食品

質(zhì)量安全問題

管理因素

社會科學(xué)

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)法律社會學(xué)心理學(xué)運籌學(xué)

圖3食品質(zhì)量安全管理體系的責(zé)任整合

圖2識別食品質(zhì)量安全問題的學(xué)科整合

以食品質(zhì)量安全管理三大體系在供應(yīng)鏈上的整合，即食品法典（CAC）、危害分析與關(guān)鍵控制點）體系和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)證的協(xié)調(diào)（HACCP

與整合為例。食品法典（CAC）是供應(yīng)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全管理的基礎(chǔ)，用于衡量食品是否符合基本健康安全標(biāo)準(zhǔn)，以及是否具備參與國際貿(mào)易的資格；危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認(rèn)證體系是國際上普遍采用的食品安全管理體系，主要用于生產(chǎn)過程中食品安全關(guān)鍵點的技術(shù)控制；基于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織9001（ISO9001）框架體系下的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織22000（ISO22000）標(biāo)準(zhǔn)是首個國際上統(tǒng)一的食品安全管理體系，它將食品安全管理范圍覆蓋到整個食品供應(yīng)鏈范圍內(nèi)所有類型企業(yè)�；诠⿷�(yīng)鏈的食品質(zhì)量安全管理以食品法典為基本原則，通過危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系保證生產(chǎn)過程中的食品質(zhì)量安全，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織22000（ISO22000）標(biāo)準(zhǔn)控制供應(yīng)鏈上食品質(zhì)量安全管理的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一與優(yōu)化，既滿足企業(yè)建立食品安全體系和第三方認(rèn)證的需要，又保證了食品安全在整個供應(yīng)鏈上無懈可擊。當(dāng)前，食品質(zhì)量安全管理越來越突出以安全為基礎(chǔ)提升食品質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇，并且通過學(xué)科整合與責(zé)任整合，已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量安全管理實踐中得到廣泛應(yīng)用和推廣。如荷蘭乳制品聯(lián)盟設(shè)計的針對乳品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的作物整合管理（Inte－gratedCropManagement，ICM），從飼料供應(yīng)、飼料加工、原奶收購、牛奶加工、以及工具的保養(yǎng)、工人操作

）、良好操作等各個環(huán)節(jié)，綜合了良好生產(chǎn)規(guī)范（GAP

規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等質(zhì)

加強(qiáng)供應(yīng)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全管理，要求理解并掌握各種食品質(zhì)量安全管理體系和方法的功能及作

用。責(zé)任整合（ResponsibilitiesIntegration）基于權(quán)變理論（contingencytheory），強(qiáng)調(diào)有效整合各種食品質(zhì)量安全管理方法，以尋求有效的戰(zhàn)略組合方案[9]（圖3）。截止目前，世界范圍內(nèi)共有超過30個不同的食品質(zhì)量安全計劃和體系，如1961年聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織等國際組織頒布的食品法典（CAC），1971年美國開始在食品領(lǐng)域采用危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)（HACCP），1997年歐洲提出的良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)程（EUREPGAP），1998年英國建立的英國零售商協(xié)會體系（BritishRetailConsortium，BRC），2005年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的食品安全管理系統(tǒng)ISO22000，以及荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品鏈質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)（如肉類IKB、奶制品KKM和果蔬IKZ），現(xiàn)歸屬美國食品零售商公會（FMI）的食品安全與質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)（SQF1000和SQF2000），世界其他國家頒布的食品安全法案和針對不同食品鏈環(huán)節(jié)頒布的各種良好操作規(guī)范等。名目繁多的食品安全計劃和體系如果缺乏有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，可能導(dǎo)致食品質(zhì)量安全管理無的放矢，使食品供應(yīng)鏈參與者迷失方向。例如，目前世界各國對農(nóng)用化學(xué)品“最高殘留限量”（MRLs）差異很大，很難判斷哪個國家的標(biāo)準(zhǔn)更加合理，導(dǎo)致種植者和銷售商無所適從。因此，只有針對具體問題，通過對各種方法的科學(xué)整合、創(chuàng)新應(yīng)用，才能取得最佳管理效果，確保食品質(zhì)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究第31卷

量安全管理技術(shù)和體系（圖4）。通過學(xué)科整合與責(zé)任整合，強(qiáng)調(diào)各個相關(guān)學(xué)科以及各種食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系和方法的有機(jī)融合，才能真正統(tǒng)一供應(yīng)鏈上食品質(zhì)量安全關(guān)鍵要素的評價意見和評判標(biāo)準(zhǔn)，確保食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在整個供應(yīng)鏈上全面、有效貫徹，并保持一致和統(tǒng)一。

HACCP乳品加工企業(yè)

GAP認(rèn)證

動物健康狀況

奶牛飼養(yǎng)農(nóng)戶

認(rèn)證

認(rèn)證

獸醫(yī)飼料供應(yīng)商

GMP認(rèn)證（3）加快修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，實施統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)。我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，與國際水平難以接軌。應(yīng)盡快統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品檢驗檢測水平，并積極參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定及政策調(diào)整。目前，我國1070項食品

1164項工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率僅為40%，

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中采用國家標(biāo)準(zhǔn)的比率不到15%，而且存在標(biāo)準(zhǔn)殘缺、適應(yīng)性差，同一產(chǎn)品多重標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，既不利于執(zhí)法部門的監(jiān)管，又浪費國家資源。針對這

行業(yè)一問題，可以從食品行業(yè)出發(fā)，積極引導(dǎo)企業(yè)、

協(xié)會或農(nóng)業(yè)合作組織參與國家乃至國際標(biāo)準(zhǔn)的論證及政策調(diào)整，加快制定統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法，逐步實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高我國食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。

（4）面對突發(fā)事情，國家相關(guān)部門應(yīng)建立、健全“預(yù)警”和“應(yīng)急”體系，完善食品召回制度等突發(fā)事件處理手段。目前，我國處理突發(fā)事件存在的關(guān)鍵問題在于如何明確界定突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)，食源性疾患如何提供確認(rèn)食物與疾病關(guān)聯(lián)的證據(jù)，使上報以及相關(guān)協(xié)調(diào)制度存在許多漏洞。從地方向中央層層上報的形式，既削弱了響應(yīng)和應(yīng)變的及時性，也增大了外界干擾的可能，出現(xiàn)欺報、瞞報。因此，必須為食品安全制定科學(xué)的突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)案啟動級別和條件，完善監(jiān)測與信息體系，科學(xué)有效實

同時培施食品召回制度，逐步提高預(yù)警及應(yīng)急能力。

養(yǎng)廣大消費者對食品安全的監(jiān)督意識，鼓勵群眾積極參與食品質(zhì)量安全的監(jiān)督工作，并對存在安全隱患的問題食品進(jìn)行揭發(fā)。

3.2強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會對食品質(zhì)量安全管理的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督

（1）政府通過法規(guī)、技術(shù)、資金支持，逐步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會對食品質(zhì)量安全的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，筑起行業(yè)內(nèi)部的牢固防線。食品行業(yè)協(xié)會作為介于政府與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的自律性組織，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，又是供應(yīng)鏈多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央和地方通過積極出臺具體扶持政策，落實對食品行業(yè)協(xié)會在資金、人才、技術(shù)等方面支持措施，以強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量安全的監(jiān)控。

（2）強(qiáng)化協(xié)會的自律和服務(wù)意識，發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，做到準(zhǔn)確、及時反映食品行業(yè)的呼聲，又為政府制定食品產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，以及開展食品安全工作提供決策依據(jù)。在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府參與企業(yè)管理十分普遍，特別是在加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理，參與制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)（如產(chǎn)品質(zhì)

保養(yǎng)認(rèn)證擠奶器及保養(yǎng)

圖4荷蘭乳品鏈質(zhì)量安全管理的作物整合管理（ICM）

3加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對策

3.1實行中央政府對食品質(zhì)量安全立法和執(zhí)法的集中統(tǒng)一監(jiān)管

（1）統(tǒng)一食品安全立法。截止2007年，我國頒布的全國性食品法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共有218個，其中直接與食品質(zhì)量安全相關(guān)的多達(dá)幾十部，涉及生產(chǎn)、流通、包裝和標(biāo)簽、進(jìn)出口等食品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，以及農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、保健食品以及食品添加劑等各種類別。目前的當(dāng)務(wù)之急是加快從從分段立法到統(tǒng)一立法的步伐，對食品安全法律法規(guī)進(jìn)行系科學(xué)整合，逐步消除立法空隙和隱患。統(tǒng)、

（2）統(tǒng)一食品安全的執(zhí)法與監(jiān)管。目前，盡管國務(wù)院已經(jīng)明確由衛(wèi)生部管理食品藥品監(jiān)督管理局），適時推進(jìn)食品安全監(jiān)管隊伍的整合。但受（SFDA

單個部門職能限制，以及一直以來我國關(guān)于食品安全的管理都是實行“分段管理體系”，各自為政、多頭執(zhí)法、監(jiān)督不利的現(xiàn)狀可能在短期無法根本改變。因此，加強(qiáng)供應(yīng)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全管理，就必須首先明確食品安全管理職能歸屬，把分散在各個部門的管理權(quán)和責(zé)任剝離出來，統(tǒng)一到一兩個主管部門，從地方政府統(tǒng)一到中央政府，逐步建立一個從“田間到餐全程統(tǒng)一的集中監(jiān)管體系。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必桌”

須明確哪些職能和責(zé)任應(yīng)該統(tǒng)一、可以統(tǒng)一以及如

發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗值得借鑒，如荷蘭的食何統(tǒng)一。

品與消費品安全管理局（VWA），它是隸屬于農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部的獨立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督從原材料到成品整個供應(yīng)鏈上食品和消費品的質(zhì)量安全，承擔(dān)了該國食品質(zhì)量安全監(jiān)督、風(fēng)險評估（riskanalysis）以及風(fēng)險信息交流（riskcommunication）三項主要任務(wù)，以及突發(fā)事件與危機(jī)管理、政策咨詢、部門之間聯(lián)絡(luò)以及國際聯(lián)系等重要職能。

第3期

王華書等：加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的構(gòu)想與對策

量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）、發(fā)布食品安全信息、提供食品安全的

相關(guān)法律和技術(shù)服務(wù)等方面，顯示了巨大的社會潛能和效益。

（3）對協(xié)會覆蓋面和發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在供應(yīng)鏈上質(zhì)量安全管理

我國中的示范作用，鼓勵中小企業(yè)積極參與。目前，

共有上百萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，涉及96個行業(yè)55萬家企業(yè)，但普遍規(guī)模小、現(xiàn)代化程度低、從業(yè)人員素質(zhì)差，食品供應(yīng)鏈極度分散。與此同時，國際食品安全控制呈現(xiàn)出安全衛(wèi)生招標(biāo)限量值逐步降低，檢測技術(shù)趨向高技術(shù)化、系列化、速測化和便攜化的發(fā)展趨勢，使單一企業(yè)難以有效保證食品質(zhì)量安全。因此，必須提高食品行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，使中小企業(yè)借助協(xié)會的力量確實保障食品安全、提高食品質(zhì)量。

（4）制訂并組織實施食品行業(yè)的行規(guī)、行約，加快行業(yè)協(xié)會以食品質(zhì)量安全為核心的自律體制建設(shè)。從我國食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展來看，一些國家級和地區(qū)級食品行業(yè)協(xié)會在避免食品安全地域株連，統(tǒng)一同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立品牌，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹立地域形象等方面，確實發(fā)揮了積極影響。如江蘇興化市的脫水蔬菜行業(yè)協(xié)會、山東壽光蔬菜協(xié)會等。但整體而言，食品行業(yè)協(xié)會組織缺失或弱化現(xiàn)象仍然比較突出。如江蘇省100多家與食品、農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的行業(yè)協(xié)會中，多數(shù)缺乏應(yīng)有影響力和號召力，在食品安全事件中“很少作為”，難以擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品質(zhì)量安全的任務(wù)。因此，通過積極爭取政府支持，食品行業(yè)協(xié)會必須加快以質(zhì)量安全為核心的自律體制建設(shè)，逐步提高聲譽(yù)和影響力。

3.3提升企業(yè)的食品質(zhì)量安全管理水平

（1）從確保食品質(zhì)量安全出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，明確制定食品安全戰(zhàn)略及政策方針。食品供應(yīng)鏈上每個參與企業(yè)的管理水平，直接決定了供應(yīng)鏈終端的食品質(zhì)量安全。因此，只有全面提升供應(yīng)鏈每家企業(yè)、每個參與主體的食品質(zhì)量安全管理水平，才能真正保障食品質(zhì)量安全。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，同時積極配合政府相關(guān)執(zhí)法活動（如食品召回制度），并把食品質(zhì)量安全納入到食品企業(yè)內(nèi)

通過企業(yè)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新，在食品部控制規(guī)范中。

質(zhì)量安全管理的人、財、物等方面加大投入，從制度上杜絕由僥幸心理或疏忽造成的任何食品安全隱患。（2）加強(qiáng)企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法的創(chuàng)新。①強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段與管理方法在食品質(zhì)量安全管理中的全面整合。食品企業(yè)應(yīng)遵循學(xué)科整合與責(zé)任整合的

路徑，積極探索和變革質(zhì)量安全管理方法，充分利用技術(shù)手段與管理方法之間相互依托和支撐作用，迅速找準(zhǔn)問題及成因，確定科學(xué)應(yīng)對策略，真正提高企業(yè)正確處理食品質(zhì)量安全技術(shù)控制與組織管理之間關(guān)系的能力。②保證企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法創(chuàng)新的科學(xué)性與有效性�？茖W(xué)性指所選擇的技術(shù)手段或管理方法必須有科學(xué)研究成果、實驗結(jié)果、實踐經(jīng)驗等的支撐，具有科學(xué)可靠性。有效性指在掌握各種食品質(zhì)量安全管理體系的功能與基本原理的前提

控制成本與社會影響，裁定下，根據(jù)其特點與效果、最優(yōu)管理方案。實踐證明，只有加強(qiáng)技術(shù)與管理專家

的交流、溝通與協(xié)調(diào)，才能準(zhǔn)確識別食品質(zhì)量安全問題、有效解決食品安全突發(fā)事件，達(dá)到保障食品安全、提高食品質(zhì)量的目的。

（3）重視供應(yīng)鏈的合作與整合。只有加強(qiáng)供應(yīng)鏈的合作與整合，才能有效控制或解決食品質(zhì)量鏈上不確定性因素及其負(fù)面影響。具體可以通過與上、下游食品企業(yè)之間實現(xiàn)縱向或橫向合作、聯(lián)合或合并等途徑實現(xiàn)。例如，我國幾家大型乳品企業(yè)目前正積極通過擴(kuò)大自有牧場規(guī)模等縱向整合，同時與奶農(nóng)之間建立長效聯(lián)動機(jī)制的橫向聯(lián)合方式，解決奶源的安全性問題。中小企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)彼此之間合作，以及與行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織的聯(lián)合，基于自身市場定位，塑造供應(yīng)鏈整合新途徑。

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