本文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革背景：一是西方各國政府在公共管理改革方面走在了前列,在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了有益探索,這為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革提供了新思維,開闊了新思路；二是在新的歷史條件下,尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響十分明顯,我國各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革方面進(jìn)行了一些實(shí)踐,積累了一些針對(duì)性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)；三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,社會(huì)矛盾新的變化,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的任務(wù)和新的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革十分必要,迫在眉睫。 根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn),任何事物都有普遍性和特殊性。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能運(yùn)行、工作運(yùn)轉(zhuǎn)等方面存在的問題和不足大體一致,存在著相似性,把濟(jì)南市平陰縣孝直鎮(zhèn)作為一個(gè)案例進(jìn)行研究分析,能夠舉一反三,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的帶有普遍性的問題。這些問題概括起來主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,機(jī)構(gòu)龐大、條塊分割不清；職能繁多,無所不包,經(jīng)濟(jì)管理職能較強(qiáng),公共服務(wù)職能存在著弱化的現(xiàn)象；人員編制混崗混用,管理比較混亂；財(cái)政狀況不能滿足和保障公共服務(wù)的需要等等。方面學(xué)習(xí)借鑒治理理論、新公共管理理論、政府再造理論中有關(guān)有限政府、有效政府、公務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化等內(nèi)容以及機(jī)構(gòu)改革的新理念,一方面學(xué)習(xí)參考國內(nèi)在機(jī)構(gòu)改革方面的理論研究成果和各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)做法,根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的困難和問題,提出改革的新思路和新舉措。 針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革,筆者建議：一是要進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、逐步實(shí)施、穩(wěn)扎穩(wěn)打,進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和主動(dòng)性,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的順利推進(jìn),取得實(shí)效。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。樹立政府是公共管理和提供公共產(chǎn)品主體的意識(shí),在營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提供政策信息服務(wù)、公共產(chǎn)品服務(wù)等方面下功夫；由“行政管理型”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府向“公共服務(wù)型”政府積極轉(zhuǎn)變,由“全能型”政府向“有限責(zé)任型”政府積極轉(zhuǎn)變,賦予農(nóng)民更多的權(quán)利,提高村民自治的能力和水平。三是進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn),更新觀念,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍招考、交流和工作考核機(jī)制。四是拓展人員分流途徑。規(guī)范推行公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度,實(shí)行離職補(bǔ)償和保障制度,充分發(fā)揮分流人員的優(yōu)勢(shì),壯大充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)伍。五是進(jìn)一步完善改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效考核的價(jià)值取向,調(diào)整、充實(shí)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,實(shí)行“雙向問責(zé)制”。六是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制配套改革。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政運(yùn)行模式和體制,建立新型的公共財(cái)政支持公共服務(wù)機(jī)制,健全化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革 原因分析 建議
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

• 中文摘要7-9
• Abstract9-11
• 1、緒論11-18
• 1.1 論文選題的背景及意義11-14
• 1.1.1. 論文選題的背景11-12
• 1.1.2 理論意義12-13
• 1.1.3 現(xiàn)實(shí)意義13-14
• 1.2 國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題的研究現(xiàn)狀及主要觀點(diǎn)14-16
• 1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀14-15
• 1.2.2 國外研究現(xiàn)狀15-16
• 1.3 研究方法16-18
• 1.3.1 個(gè)案研究法16
• 1.3.2 文獻(xiàn)分析法16
• 1.3.3 比較研究法16-18
• 2. 相關(guān)概念及基本理論18-21
• 2.1 相關(guān)概念界定18
• 2.2 相關(guān)理論闡述18-21
• 2.2.1 新公共管理理論18-19
• 2.2.2 治理理論19-20
• 2.2.3 “政府再造”理論20-21
• 3. 孝直鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革概況及成效21-30
• 3.1 孝直鎮(zhèn)概況21
• 3.2 孝直鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革概況21-28
• 3.2.1 孝直鎮(zhèn)歷次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程21-22
• 3.2.2 孝直鎮(zhèn) 200622-23
• 3.2.3 孝直鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容23-28
• 3.3 孝直鎮(zhèn) 2006 年機(jī)構(gòu)改革的成效28-30
• 4. 孝直鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在問題及原因分析30-34
• 4.1 政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位30
• 4.2 配套改革措施不完善30-31
• 4.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理31
• 4.4 人員編制精簡(jiǎn)成效不大31-32
• 4.5 農(nóng)村公共服務(wù)體系和功能不健全32-34
• 5. 國內(nèi)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成功經(jīng)驗(yàn)34-37
• 5.1 國內(nèi)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革舉措34-35
• 5.1.1 山東省濟(jì)南市、海陽市的機(jī)構(gòu)改革主要做法34
• 5.1.2 浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革亮點(diǎn)34
• 5.1.3 河南省的機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)34-35
• 5.2 國內(nèi)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)借鑒35-37
• 6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的合理化建議37-46
• 6.1 理順縣鄉(xiāng)關(guān)系37-38
• 6.1.1 進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)37
• 6.1.2 進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)37-38
• 6.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變38-40
• 6.2.1 要樹立政府是公共管理主體和公共產(chǎn)品的提供主體的意識(shí)38-39
• 6.2.2 要由“行政管理型”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變39
• 6.2.3 要由“全能型”政府向“有限責(zé)任型”政府積極轉(zhuǎn)變39
• 6.2.4 要賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，提高村民自治的能力和水平39-40
• 6.3 優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)40-41
• 6.3.1 要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí),更新觀念40
• 6.3.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)40-41
• 6.3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍招考與交流機(jī)制41
• 6.3.4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核機(jī)制41
• 6.4 妥善安置分流人員41-43
• 6.4.1 拓展人員分流途徑41-42
• 6.4.2. 人員分流中應(yīng)注意問題42-43
• 6.5 完善改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制43-44
• 6.5.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中存在的問題43
• 6.5.2 建立科學(xué)考核機(jī)制43-44
• 6.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制配套改革44-46
• 6.6.1 完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政運(yùn)行模式和體制44-45
• 6.6.2 建立新型的公共財(cái)政支持公共服務(wù)機(jī)制45
• 6.6.3 建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機(jī)制45-46
• 結(jié)論46-47
• 主要參考文獻(xiàn)目錄47-50
• 致謝50

【參考文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革問題研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：461784