本文關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革背景：一是西方各國政府在公共管理改革方面走在了前列,在理論和實踐方面進行了有益探索,這為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革提供了新思維,開闊了新思路；二是在新的歷史條件下,尤其是農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響十分明顯,我國各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革方面進行了一些實踐,積累了一些針對性強、可行性強的工作經(jīng)驗；三是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,社會矛盾新的變化,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的任務和新的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革十分必要,迫在眉睫。 根據(jù)馬克思主義的觀點,任何事物都有普遍性和特殊性。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構設置、職能運行、工作運轉等方面存在的問題和不足大體一致,存在著相似性,把濟南市平陰縣孝直鎮(zhèn)作為一個案例進行研究分析,能夠舉一反三,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構存在的帶有普遍性的問題。這些問題概括起來主要有以下幾個方面的特點：機構設置不合理,機構龐大、條塊分割不清；職能繁多,無所不包,經(jīng)濟管理職能較強,公共服務職能存在著弱化的現(xiàn)象；人員編制混崗混用,管理比較混亂；財政狀況不能滿足和保障公共服務的需要等等。方面學習借鑒治理理論、新公共管理理論、政府再造理論中有關有限政府、有效政府、公務服務市場化等內容以及機構改革的新理念,一方面學習參考國內在機構改革方面的理論研究成果和各地改革的成功經(jīng)驗做法,根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的困難和問題,提出改革的新思路和新舉措。 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革,筆者建議：一是要進一步理順縣鄉(xiāng)關系。實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進、逐步實施、穩(wěn)扎穩(wěn)打,進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權、財權,充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和主動性,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的順利推進,取得實效。二是要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。樹立政府是公共管理和提供公共產(chǎn)品主體的意識,在營造農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提供政策信息服務、公共產(chǎn)品服務等方面下功夫；由“行政管理型”、“經(jīng)濟建設型”政府向“公共服務型”政府積極轉變,由“全能型”政府向“有限責任型”政府積極轉變,賦予農民更多的權利,提高村民自治的能力和水平。三是進一步優(yōu)化干部隊伍結構。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習和培訓,更新觀念,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質建設,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍招考、交流和工作考核機制。四是拓展人員分流途徑。規(guī)范推行公開、公平的競爭上崗的制度,實行離職補償和保障制度,充分發(fā)揮分流人員的優(yōu)勢,壯大充實農業(yè)生產(chǎn)服務隊伍。五是進一步完善改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制。建立科學合理的考核評價體系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效考核的價值取向,調整、充實現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評標準和內容,實行“雙向問責制”。六是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制配套改革。完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政運行模式和體制,建立新型的公共財政支持公共服務機制,健全化解鄉(xiāng)村債務的長效機制。
【關鍵詞】：農村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構 改革 原因分析 建議
【學位授予單位】：山東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D630
【目錄】：

• 中文摘要7-9
• Abstract9-11
• 1、緒論11-18
• 1.1 論文選題的背景及意義11-14
• 1.1.1. 論文選題的背景11-12
• 1.1.2 理論意義12-13
• 1.1.3 現(xiàn)實意義13-14
• 1.2 國內外關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題的研究現(xiàn)狀及主要觀點14-16
• 1.2.1 國內研究現(xiàn)狀14-15
• 1.2.2 國外研究現(xiàn)狀15-16
• 1.3 研究方法16-18
• 1.3.1 個案研究法16
• 1.3.2 文獻分析法16
• 1.3.3 比較研究法16-18
• 2. 相關概念及基本理論18-21
• 2.1 相關概念界定18
• 2.2 相關理論闡述18-21
• 2.2.1 新公共管理理論18-19
• 2.2.2 治理理論19-20
• 2.2.3 “政府再造”理論20-21
• 3. 孝直鎮(zhèn)機構改革概況及成效21-30
• 3.1 孝直鎮(zhèn)概況21
• 3.2 孝直鎮(zhèn)機構改革概況21-28
• 3.2.1 孝直鎮(zhèn)歷次機構改革進程21-22
• 3.2.2 孝直鎮(zhèn) 200622-23
• 3.2.3 孝直鎮(zhèn)機構改革的主要內容23-28
• 3.3 孝直鎮(zhèn) 2006 年機構改革的成效28-30
• 4. 孝直鎮(zhèn)機構改革后存在問題及原因分析30-34
• 4.1 政府職能尚未轉變到位30
• 4.2 配套改革措施不完善30-31
• 4.3 機構設置不合理31
• 4.4 人員編制精簡成效不大31-32
• 4.5 農村公共服務體系和功能不健全32-34
• 5. 國內各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成功經(jīng)驗34-37
• 5.1 國內各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革舉措34-35
• 5.1.1 山東省濟南市、海陽市的機構改革主要做法34
• 5.1.2 浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革亮點34
• 5.1.3 河南省的機構改革經(jīng)驗34-35
• 5.2 國內各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經(jīng)驗借鑒35-37
• 6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的合理化建議37-46
• 6.1 理順縣鄉(xiāng)關系37-38
• 6.1.1 進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權37
• 6.1.2 進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權37-38
• 6.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變38-40
• 6.2.1 要樹立政府是公共管理主體和公共產(chǎn)品的提供主體的意識38-39
• 6.2.2 要由“行政管理型”、“經(jīng)濟建設型”政府向“公共服務型”政府轉變39
• 6.2.3 要由“全能型”政府向“有限責任型”政府積極轉變39
• 6.2.4 要賦予農民更多的權利，提高村民自治的能力和水平39-40
• 6.3 優(yōu)化干部隊伍結構40-41
• 6.3.1 要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習,更新觀念40
• 6.3.2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質建設40-41
• 6.3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍招考與交流機制41
• 6.3.4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核機制41
• 6.4 妥善安置分流人員41-43
• 6.4.1 拓展人員分流途徑41-42
• 6.4.2. 人員分流中應注意問題42-43
• 6.5 完善改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制43-44
• 6.5.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中存在的問題43
• 6.5.2 建立科學考核機制43-44
• 6.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制配套改革44-46
• 6.6.1 完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政運行模式和體制44-45
• 6.6.2 建立新型的公共財政支持公共服務機制45
• 6.6.3 建立化解鄉(xiāng)村債務的長效機制45-46
• 結論46-47
• 主要參考文獻目錄47-50
• 致謝50

【參考文獻】

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本文編號：461784