我國政府高度重視應(yīng)急物資儲備，與此同時在應(yīng)急物資儲備方面做了很多成績，已經(jīng)初步構(gòu)成了國、省、市三級政府應(yīng)急物資儲備體系，然而在面對突發(fā)事件時仍然有著很多問題。很多事實已經(jīng)證明做好突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲備已成為現(xiàn)在政府部門和學(xué)術(shù)界非常關(guān)注的問題。

　　一、現(xiàn)在我國應(yīng)急物資儲備發(fā)展狀況

　　1．全國應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)已初步構(gòu)成自從張北地區(qū)發(fā)生地震以來，我國民政部、財政部制定了《關(guān)于構(gòu)建中央級救災(zāi)物資儲備制度規(guī)章的通知》，這標志著我國在全國的范圍內(nèi)構(gòu)建了明確清楚的救災(zāi)物資儲備制度規(guī)章 現(xiàn)在我國有1O個中央級別的應(yīng)對緊急事件儲備物資代儲部門機構(gòu)，它們分布在：河南省、湖南省、湖北省、廣西省、陜西省、黑龍江省、四川等省(區(qū)、市)、有天津市、遼寧省、安徽省的民政廳，在全國范圍內(nèi)已設(shè)立合肥市、哈爾濱市、鄭州市、南寧市、西安市、長沙市、武漢市、天津市、沈陽市、成都市1O個中央應(yīng)對緊急事件物資儲備中心；除此之外，在31個省市以及直轄市和新疆構(gòu)建兵團構(gòu)建了省級應(yīng)對緊急事件物資儲備中心；251個地市構(gòu)建了地級儲備中心，占有全部地市的75．3% ；1 079個縣構(gòu)建了縣級儲備中心，占有全部縣市的37．7%。我國應(yīng)對緊急事件物資儲備的網(wǎng)絡(luò)已逐漸構(gòu)成。

　　2．救災(zāi)應(yīng)對組織性強在我國，應(yīng)對突發(fā)緊急事件管理任務(wù)的行政管轄機構(gòu)是國務(wù)院。在國務(wù)院總理的指揮下，緊急公共事件的應(yīng)對管理任務(wù)由國務(wù)院常務(wù)會議和我國有關(guān)緊急公共事件應(yīng)對緊急事件指揮機構(gòu)下達。一旦有大災(zāi)難發(fā)生的時候，包含我國發(fā)展改革委員會、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、財政部、衛(wèi)生部、中國人民銀行等眾多職能機構(gòu)，積極參與救援任務(wù)。

　　為保證在救災(zāi)行動中各部門能平衡一致，我國已經(jīng)正式投入使用“全國災(zāi)情信息管理系統(tǒng)”。這個體系能對縣級以及以上的區(qū)域的災(zāi)情危害實時監(jiān)管，在二十四小時內(nèi)提交災(zāi)情危害評判報告并提出支援計劃，還能夠細致地記錄地方政府各項救災(zāi)舉措。逐漸表明了我國救災(zāi)快速反應(yīng)“部隊”的作戰(zhàn)綜合能力。

　　二、我國應(yīng)急物資儲備體系存在的問題

　　1．政府應(yīng)急物資儲備管理體制有弊端我國應(yīng)急物資儲備管理體制不完善，其重要原因是應(yīng)用以行政管理為基礎(chǔ)的垂直管理框架方式。一方面，從事項范圍看，我國應(yīng)急事件管理制度表現(xiàn)出“分類管理、分級職責(zé)、屬地為主”的特征，就是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)用分類別、分部門的管理模式，在災(zāi)情危害產(chǎn)生、發(fā)展、結(jié)束的不同時期，依據(jù)各職能部門的職能實行分時期管理。這樣，不同體系、不同災(zāi)種的應(yīng)對緊急事件儲備物資之間就會有著管理上各自為政、缺少互相平衡以及重復(fù)構(gòu)建等問題，減少了救災(zāi)資本配置的合理性，又使應(yīng)急物資的供應(yīng)缺少及時性和行之有效性。

　　另一方面，從地域范圍來看，我國應(yīng)對緊急事件物資儲備的主體主要是市級以上人民政府和易發(fā)、多發(fā)緊急事件區(qū)域的縣級人民政府，由于各級政府的實際狀況、規(guī)章制度、管控水平及管控的意識上是不一樣的，客觀上造成各地域之間應(yīng)對緊急事件物資存儲的差異，以及無法統(tǒng)一平衡的狀況。

　　2．應(yīng)急物資的存儲模式單一從理論上講，應(yīng)急物資存儲模式分類為實物存儲、合同存儲和生產(chǎn)綜合能力存儲三種�，F(xiàn)在，我國應(yīng)急事件物資存儲以單一的實物存儲為主，合同存儲和生產(chǎn)綜合能力存儲所占有比率很小。在中央一級，《中央級救災(zāi)存儲物資管控辦法》和《中央級防汛物資管控辦法》只要求了實物存儲這樣的模式，單一的存儲方式使物資存儲的數(shù)目、品種等方面非常比較匱乏。雖然一些地方使用政府存儲與合同存儲相結(jié)合的存儲方式，然而實際成效并不理想，由于雙方的職責(zé)義務(wù)不明確，無法對緊急事件實現(xiàn)快速反應(yīng)，最后通常還要依靠各個政府部門做緊急采購。在有些使用生產(chǎn)綜合能力存儲的地方，也缺少相應(yīng)的法律要求和標準，實踐過程中也有著多種多樣的方式，一些是訂立了緊急情況下的征用合約，還一些是簽訂緊急的供貨條約，因而無法統(tǒng)一要求，與此同時，對于這樣的生產(chǎn)綜合能力的協(xié)議存儲，行之有效的監(jiān)管舉措也相對缺少。因而能夠認為現(xiàn)時期這些合約存儲或生產(chǎn)綜合能力存儲還不能真正發(fā)揮功用．應(yīng)急物資存儲數(shù)目不足、品種單一我國地域廣闊，人口眾多，發(fā)生各種緊急事件對于應(yīng)對緊急事件物資的需要數(shù)目和品種很大。而我國現(xiàn)在應(yīng)急物資存儲數(shù)目少，遠遠不能滿足大規(guī)模程度緊急事件的需要。一個典型的例子是汶川地震發(fā)生48小時后，中央救災(zāi)物資存儲中心的應(yīng)急物資已被調(diào)空，仍遠遠不能滿足災(zāi)區(qū)相對應(yīng)急物資的需要。另一方面，從應(yīng)急物資種類上看，依據(jù)用途不同可細致分類為防護用品、生命求助、生命支援、求援運載、臨時食宿、污染清除、動力燃料、工程設(shè)備、器材金融工具、照明設(shè)備、通訊廣播、交通運輸、工程材料等13類239種。而現(xiàn)在我國政府應(yīng)對緊急事件物資存儲的品種還相對缺少，只是停留在帳篷、棉衣、棉被和少量的就生裝備，對其他品種的物品存儲較少甚至是空白，離緊急搶救、保障災(zāi)民生活所需的應(yīng)急物資需要還有很大的差距。管理資金嚴重不足應(yīng)急物資存儲的費用費用成本支出重要包含應(yīng)急物資的購置費用費用成本和管理兩種。中央級應(yīng)急物資的購置費用由中央財政支出，有些省市相對應(yīng)地由省級財政支出應(yīng)急物資的購置費用，具體做法也不統(tǒng)一，還有些省市對此問題沒有明確的要求。在存儲管理問題上，中央級應(yīng)急物資實行代儲制度，存儲管理依據(jù)上年實際存儲物資本額3 核定，是最低的比例。由于各地方市場經(jīng)濟發(fā)展  水平有著差異以及其他特殊狀況，很多狀況下應(yīng)急物資管理經(jīng)費不能到位，無力構(gòu)建倉儲中心和購置應(yīng)急物資，致使各地方應(yīng)對緊急事件物資存儲不足。

　　5．倉庫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較落后我國我國物資存儲中心很多是上個世紀5O年代至7O年代初構(gòu)建的，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，通過了幾十年的運行，很多設(shè)施設(shè)備已經(jīng)嚴重老化，滿足不了新時代對災(zāi)區(qū)支援任務(wù)的高標準要求。最近一段時間，縱然我國投入很多資本用于設(shè)施設(shè)備的更新和改造，但倉儲中心機械設(shè)備的更新仍然相對較慢，比如極少應(yīng)用科技含量非常高的機械設(shè)備，現(xiàn)代化管理技術(shù)的引入任務(wù)更是微不足道。后來構(gòu)建的1O個中央級救災(zāi)物資存儲倉儲中心，由于構(gòu)建資本基本由地方自籌，受到資本量的限制，倉儲中心的規(guī)模及構(gòu)建標準都不高，筆耕論文，大部分應(yīng)急物資存儲倉儲中心的配套設(shè)施均不完善。

　　三、我國應(yīng)急物資儲備體系優(yōu)化建議
    1．優(yōu)化政府應(yīng)急物資存儲管理制度為了優(yōu)化應(yīng)對緊急事件物資存儲，提高應(yīng)對緊急事件物資的使用效率，保障應(yīng)急物資對于緊急事件的供給，需要構(gòu)建專門的應(yīng)急物資管理機構(gòu)，在中央和地方之間、區(qū)域之間以及部門之間構(gòu)建互動機制，實現(xiàn)應(yīng)急物資的一體化管理，保證存儲在各地方、各部門的應(yīng)急物資能夠快速有序的運送到緊急事件發(fā)生地。相鄰區(qū)域也能夠依據(jù)應(yīng)對緊急事件物資的相似程度，做聯(lián)合存儲，既節(jié)約資源又避免重復(fù)構(gòu)建和采購，當一個區(qū)域發(fā)生災(zāi)情危害時能夠從相鄰區(qū)域緊急調(diào)用應(yīng)急物資。另一方面，使用信息技術(shù)在全國構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理平臺，使應(yīng)急物資管理部門能夠完全掌握政府、企業(yè)和慈善機構(gòu)所存儲的應(yīng)急物資的數(shù)目、種類和所在位置，以及應(yīng)急物資的更新狀況，并能夠及時掌握市場流通中應(yīng)急物資的信息。通過信息管理平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)相對應(yīng)急物資的高效管理。

　　2．構(gòu)建多元化的應(yīng)急物資存儲模式加快改變我國應(yīng)急物資存儲模式單一化的狀況，促使應(yīng)急物資存儲模式由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。在做政府實物存儲的同時，徹底發(fā)揮合約存儲和生產(chǎn)綜合能力存儲的長處，實現(xiàn)“兩個整合”，就是政府存儲與企業(yè)存儲整合、實物存儲和生產(chǎn)綜合能力存儲整合。除此之外應(yīng)依據(jù)存儲物資的性質(zhì)選擇合適的存儲模式，對于儲存時間相對比較短的物資如食品、藥品，能夠做合約存儲和生產(chǎn)綜合能力存儲，對于像疫苗這樣的緊急物資，可做生產(chǎn)綜合能力存儲，通過與有關(guān)部門簽訂合約，以保障未來可能爆發(fā)疫情所需要的數(shù)目。在做合約存儲和生產(chǎn)綜合能力存儲時，要注意選擇那些信譽良好、實力較強的企業(yè)，并要依據(jù)市場行情和企業(yè)實際運營狀況定期更新合約．充足應(yīng)對緊急事件物資存儲數(shù)目和品種要力爭財政部門的扶持，擴大資本投入，擴充倉儲中心容量，并采取政府招標采購的辦法，充實存儲物資，豐富物資種類，將急需的應(yīng)急物資存儲到位。其次依據(jù)實際需要提高物資存儲的種類，尤其是要提高存在短缺和空白的品種，如臨時食宿、藥品、嬰兒食品、應(yīng)對緊急事件發(fā)電機、照明設(shè)備、衛(wèi)生用品等物資的存儲。．構(gòu)建多渠道的資本來源首先，中央政府要有專項資本用于應(yīng)急物資儲備。中央財政每一年安排應(yīng)對緊急事件救濟補助金，并持續(xù)提高資本的補助標準，逐步構(gòu)建起應(yīng)急物資購置資本自然提高機制。地方政府應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急物資存儲金，通過多種融資方式提升應(yīng)急物資儲備的資本保障。其次，應(yīng)動員社會力量如構(gòu)建災(zāi)情危害救助基金會等形式，籌集資本處理應(yīng)對緊急事件物資在購買、存儲、補貼等方面的不足。再次，對企業(yè)承儲的應(yīng)急物資要實行合理的動態(tài)補貼核算制度。當存儲物資價格變動、貸款利率調(diào)整時，要適當調(diào)整補貼額度，切實保障存儲的利益和積極性。提高應(yīng)急物資倉儲設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化水平搞好倉儲中心構(gòu)建，提高倉儲中心容量。未來應(yīng)急物資倉儲中心構(gòu)建要由平面中心向高層中心再到立體中心發(fā)展，由一般的水平儲存物資發(fā)展為立體儲存。因而為了適合未來趨勢，應(yīng)急物資倉儲中心應(yīng)引入現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)倉儲作業(yè)的機械化和自動化。應(yīng)用中心管理控制技術(shù)，構(gòu)建信息管理體系，通過計算機控制實現(xiàn)整個作業(yè)任務(wù)的可視化，既充分利用庫容空間，又提高工作效率。

　　四、結(jié)論緊急事件擁有無法預(yù)測性，對公眾生命和財產(chǎn)安全、環(huán)境和社會職能有著重大威脅。擁有良好的應(yīng)急物資的存儲和管理體系，能夠最大限度地減少緊急事件的影響，實現(xiàn)物資及時快速的供給。當務(wù)之急就是優(yōu)化應(yīng)急物資儲備體系，保障資本來源，擴充應(yīng)急物資存儲的數(shù)目和品種，提高倉儲設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化水平，為緊急事件的支援任務(wù)提供保障。