本文關(guān)鍵詞：服務(wù)型治理：發(fā)達(dá)縣域治理轉(zhuǎn)型研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：實(shí)現(xiàn)和平崛起的中國夢(mèng),建成現(xiàn)代化強(qiáng)國,讓每一個(gè)中國人都過上幸福安康的生活,是幾代中國人心中的夢(mèng)。國家治理的現(xiàn)代化,將為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)指明前進(jìn)的方向和路徑。中國作為一個(gè)人口超多、國土超大、歷史超長的大國,中國的各個(gè)區(qū)域不可能整齊劃一地同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必然有先有后�？h域作為中國行政區(qū)劃的基本單位,具有相對(duì)完整性和獨(dú)立性�？h域治理為國家治理提供了很好的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ),特別是發(fā)達(dá)縣域治理的改革和創(chuàng)新走在了國家治理改革的前面。探索發(fā)達(dá)縣域治理方式,可以為后發(fā)縣域的治理提供借鑒,也可為國家治理的現(xiàn)代化提供新鮮養(yǎng)料。本文的研究目的就是結(jié)合南京市江寧區(qū)新一輪改革轉(zhuǎn)型的契機(jī),探索發(fā)達(dá)縣域的服務(wù)型治理。本文認(rèn)同治理方式的三分法,即以權(quán)治為主的統(tǒng)治型治理、以法治為主的管理型治理和以德治為主的服務(wù)型治理。本文認(rèn)為發(fā)達(dá)縣域基本上處于工業(yè)化后期并進(jìn)入后工業(yè)化階段,發(fā)達(dá)縣域應(yīng)當(dāng)在夯實(shí)法治基礎(chǔ)的同時(shí),將管理型治理轉(zhuǎn)向以服務(wù)為核心價(jià)值的服務(wù)型治理。本文認(rèn)為發(fā)達(dá)縣域治理存在的問題主要有四個(gè),一個(gè)是發(fā)展粗放不可持續(xù),二是改革共識(shí)難以達(dá)成,三是改革方向及目標(biāo)不明確,四是創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)難以制度化。本文從兩個(gè)方面分析了產(chǎn)生發(fā)達(dá)縣域治理問題的原因：從表面上看,是因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)不夠重視,縣域內(nèi)生動(dòng)力不足；從深層原因看,一是權(quán)治造成弊端重重,統(tǒng)治型治理痼疾難除,二是法治存在周延缺陷,管理型治理未予完善,三是德治實(shí)踐時(shí)期不長,服務(wù)型治理剛剛起步。本文側(cè)重論證了發(fā)達(dá)縣域?yàn)楹螒?yīng)當(dāng)推進(jìn)服務(wù)型治理方式,并探索了怎樣在相對(duì)發(fā)達(dá)的縣域?qū)嵭蟹⻊?wù)型治理的路徑。本文通過考察全國沿海、沿江及部分內(nèi)陸共21個(gè)發(fā)達(dá)縣域的治理情況,包括縣級(jí)政府(黨委)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展成果,運(yùn)用公共管理學(xué)的一般原理,包括公共管理學(xué)、公共組織學(xué)、公共管理倫理學(xué)等方面的知識(shí)進(jìn)行了簡要分析和論證。通過研究,本文認(rèn)為現(xiàn)行的發(fā)達(dá)縣域治理正在由統(tǒng)治型治理向管理型治理轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了一些成績,但是各種矛盾和問題也是日積月累,單純的權(quán)治雖被拋棄,法治走上了歷史的舞臺(tái),但是仍然不能適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展要求。本文認(rèn)為,在發(fā)達(dá)縣域治理中,應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)服務(wù)型治理,以公共管理的形式,以服務(wù)價(jià)值為核心價(jià)值觀,尊重愛有差等的規(guī)律,通過人性化的制度建設(shè)和制度設(shè)計(jì),構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向的優(yōu)良道德規(guī)范,積極培育縣域內(nèi)包括社會(huì)治理者在內(nèi)的全體市民的美德,鼓勵(lì)公共治理者和被治理者進(jìn)行美德修養(yǎng),由權(quán)治、法治轉(zhuǎn)向德治,才能保證發(fā)達(dá)縣域的持續(xù)發(fā)展,不斷增進(jìn)縣域廣大市民的利益。最后,本文認(rèn)為發(fā)達(dá)縣域治理應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為核心價(jià)值,全面深化縣域治理改革,厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的邊界,并提出建議和展望：建議提升縣域黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；建議做實(shí)縣域人大重大決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建議創(chuàng)新縣域政府服務(wù)功能；建議壯大縣域社會(huì)組織；建議發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用；最后建議廣推良德善法。本文對(duì)治理當(dāng)前社會(huì)普遍的道德缺失現(xiàn)象有一定的參考意義,對(duì)縣域的現(xiàn)代化建設(shè)有一定的借鑒作用。本文的創(chuàng)新點(diǎn)有兩處,一個(gè)是以多個(gè)發(fā)達(dá)縣域的治理實(shí)踐作參考,試圖找到服務(wù)型治理方式在發(fā)達(dá)縣域治理中的應(yīng)用規(guī)律；另一個(gè)是運(yùn)用倫理學(xué)特別是公共管理倫理學(xué)的一般原理,來為發(fā)達(dá)縣域治理轉(zhuǎn)型提供支持。本文的不足之處是現(xiàn)實(shí)中的發(fā)達(dá)縣域并未充分發(fā)展,尚未定型,所以并非十全十美,作為例證的支撐力度有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】：服務(wù) 治理 發(fā)達(dá)縣域 轉(zhuǎn)型
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

• 中文摘要8-10
• ABSTRACT10-14
• 緒論14-22
• (一) 問題的提出14-15
• (二) 相關(guān)概念的界定15-19
• 1. 縣域15-16
• 2. 發(fā)達(dá)縣域16-18
• 3. 治理18-19
• (三) 國內(nèi)既有研究成果評(píng)析19-20
• (四) 本文研究的理論基礎(chǔ)、研究框架及研究方法20-21
• (五) 本文創(chuàng)新和不足之處21-22
• 一、服務(wù)型治理：縣域治理的基本邏輯22-30
• (一) 發(fā)展演變的結(jié)果22-24
• 1. 農(nóng)業(yè)社會(huì)德治面具下的權(quán)治22
• 2. 工業(yè)社會(huì)權(quán)治依附下的法治22-23
• 3. 后工業(yè)社會(huì)德法統(tǒng)一的德治23-24
• (二) 優(yōu)良的治理方式24-26
• 1. 符合優(yōu)良治理判斷標(biāo)準(zhǔn)24-25
• 2. 治理主體秉持公正人道25-26
• 3. 精細(xì)分工促進(jìn)多元協(xié)調(diào)26
• (三) 發(fā)達(dá)縣域治理轉(zhuǎn)型26-30
• 1. 發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型26-27
• 2. 發(fā)達(dá)縣域治理內(nèi)在需求27-28
• 3. 國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署28-30
• 二、我國縣域治理的歷史沿革30-50
• (一) 悠遠(yuǎn)漫長的集權(quán)傳統(tǒng),專制籠罩下的縣域統(tǒng)治30-33
• 1. 中國封建帝制下的縣域統(tǒng)治30-31
• 2. 中華民國統(tǒng)治下的縣域治理31-32
• 3. 共和國改革開放前的縣域治理32-33
• (二) 逐步成型的分權(quán)體系,法治氛圍下的縣域管理33-34
• 1. 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要素優(yōu)配階段33
• 2. 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展階段33-34
• (三) 剛剛起步的公共管理,德治包裹下的發(fā)達(dá)縣域治理34-50
• 1. 發(fā)達(dá)縣域發(fā)展現(xiàn)狀34-39
• 2. 服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)設(shè)置39-43
• (1) 直轄市縣域情況39-40
• (2) 長三角縣域情況40-41
• (3) 珠三角縣域情況41-42
• (4) 其他縣域情況42-43
• 3. 集中式的行政服務(wù)43-44
• (1) 推行行政審批改革43-44
• (2) 分權(quán)式的延伸服務(wù)44
• 4. 公共安全服務(wù)44-45
• 5. 社會(huì)管理服務(wù)45-46
• 6. 招商引資服務(wù)46-47
• 7. 縣域統(tǒng)籌服務(wù)47
• 8. 新市民服務(wù)47-50
• (1) 采取積分制48
• (2) 實(shí)行居住證制度48-50
• 三、轉(zhuǎn)型期我國發(fā)達(dá)縣域治理的困境50-57
• (一) 存在的主要問題50-53
• 1. 發(fā)展粗放不可持續(xù)50-52
• 2. 改革共識(shí)難以達(dá)成52
• 3. 改革方向及目標(biāo)不明確52-53
• 4. 創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)難以制度化53
• (二) 表面原因53-54
• 1. 頂層設(shè)計(jì)不夠重視53-54
• 2. 縣域內(nèi)生動(dòng)力不足54
• (三) 深層原因54-57
• 1. 權(quán)治弊端重重,統(tǒng)治型治理痼疾難除54-55
• 2. 法治周延缺陷,管理型治理方興未艾55-56
• 3. 德治實(shí)踐時(shí)短,服務(wù)型治理跚跚起步56-57
• 四、服務(wù)型治理：完善我國發(fā)達(dá)縣域的現(xiàn)實(shí)路徑57-64
• (一) 喚醒國民總體道德57-59
• 1. 培養(yǎng)公民品德道德57
• 2. 強(qiáng)化公民道德教育57-58
• 3. 加強(qiáng)公民道德修養(yǎng)58-59
• (二) 完善發(fā)達(dá)縣域治理制度設(shè)計(jì)59-60
• 1. 強(qiáng)化服務(wù)核心觀念塑造59
• 2. 堅(jiān)持發(fā)達(dá)縣域的自主性59-60
• 3. 樹立以人為本治理理念60
• (三) 全面深化發(fā)達(dá)縣域治理改革60-64
• 1. 厘清三種力量的邊界60-61
• 2. 明確改革的基本取向61-62
• 3. 推行優(yōu)良的道德規(guī)范62-64
• 五、發(fā)達(dá)縣域治理轉(zhuǎn)型建議64-71
• (一) 治理主動(dòng)轉(zhuǎn)型64-67
• 1. 提升縣域黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力64-65
• 2. 做實(shí)縣域人大重大決策和監(jiān)督權(quán)65-66
• (1) 改進(jìn)人大監(jiān)督方式65
• (2) 發(fā)揮人大代表主體作用65-66
• (3) 增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效66
• 3. 創(chuàng)新縣域政府服務(wù)功能66-67
• (二) 鼓勵(lì)治理轉(zhuǎn)型67-71
• 1. 培育壯大縣域社會(huì)組織67-68
• 2. 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用68-69
• 3. 廣推良德善法69-71
• 結(jié)語71-72
• 參考文獻(xiàn)72-78
• 后記78-79

【共引文獻(xiàn)】

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6 李萌e

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