隨著我國社會轉型的不斷推進,改革過程中深層次問題的日益涌現(xiàn),政府治理能力面臨著巨大的挑戰(zhàn)。近幾年來,各種危機事件層出不窮,加之現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展為普通公民參政能力的提升提供了有力的支持,政府與公眾傳統(tǒng)的接觸方式在很大程度上已經(jīng)面臨失效的境況�，F(xiàn)實中經(jīng)常突出的問題是：即使中央或上級政府出臺了好的政策,卻依然不可避免地出現(xiàn)政策失效、政策偏移、政策目標替代等問題,導致基層群眾不斷越級上訪,乃至進京上訪。從原因上看,造成這種結果的因素有很多,但很重要的一點就是基層政府政策能力不足所致。 本文將以新公共管理理論、新公共服務理論、街頭官僚理論、風險社會理論、協(xié)商民主理論為基礎,對基層政府政策能力進行合理界定,從提高政府整體政策能力、化解社會風險、推動行政體制改革、增強黨和政府合法性等方面說明提高基層政府政策能力的必要性與迫切性,認為宏觀的行政體制、具體的運行機制、基層政府的自利性和工作人員自身素質等因素導致基層政府政策能力在政策理解、政策執(zhí)行觀念、政策宣傳與溝通、執(zhí)行手段與技術水平、政策變通方面存在問題,主張從行政體制改革與職能轉變、改善運行機制、完善考核與問責機制、加強培訓、提高民主化水... 

【文章頁數(shù)】：56 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
    (一) 選題背景與意義
    (二) 國內研究現(xiàn)狀
    (三) 研究方法與框架
    (四) 創(chuàng)新之處與不足
一、"基層政府"與"政策能力"的概念界定及分析的理論基礎
    (一) "基層政府"與"政策能力"的概念界定
        1.對"基層政府"的概念界定
        2.對基層政府"政策能力"的界定
    (二) 基層政府政策能力分析的理論基礎
        1.新公共管理理論
        2.新公共服務理論
        3.街頭官僚理論
        4.協(xié)商民主理論
        5.風險社會理論
二、提升基層政府政策能力的必要性與迫切性
    (一) 基層政府政策能力是整個政府體系政策能力的直觀體現(xiàn)
        1.我國政府的政策執(zhí)行困境
        2.基層政府政策能力提升對破解政策困境的意義
    (二) 基層政府政策能力的提升可有效化解當前我國的社會風險
        1.我國當前社會矛盾與社會風險現(xiàn)狀
        2.基層政府政策能力提升對化解社會矛盾、防范社會風險的意義
    (三) 基層政府政策能力的提升可推動我國體制改革的更多突破
        1.我國體制改革面臨的困境
        2.我國基層政府政策能力提升對突破改革困境的意義
    (四) 基層政府政策能力的提升可加強黨和政府的合法性
        1.我國執(zhí)政黨與政府面臨的合法性困境
        2.我國基層政府政策能力的提升對執(zhí)政黨與政府合法性的影響
三、我國基層政府政策能力存在的問題及其制約因素
    (一) 我國基層政府政策能力存在的問題
        1.對政策理解不準確,曲解政策精神
        2.缺乏正確的政策執(zhí)行觀念,有形式化之嫌
        3.忽視政策宣傳與溝通,具有明顯的單向執(zhí)行色彩
        4.政策執(zhí)行手段與技術水平低下
        5.對上級政策的不當變通
    (二) 制約基層政府政策能力的主要因素分析
        1.行政體制的影響
        2.政府運行機制本身的制約
        3.基層政府自利性的驅動
        4.基層人員自身素質的影響
四、有效提升基層政府政策能力的途徑
    (一) 加快行政體制改革與職能轉變
        1.積極探索行政體制改革的新思路
        2.加快職能轉變,保證責權統(tǒng)一
    (二) 改善政府運行機制,提高內部管理水平
        1.減少傳遞的中間環(huán)節(jié),提高政策信息傳遞效率
        2.加強政府內部的溝通與協(xié)商,減少人為的政策傳遞障礙
        3.加快電子政務的建設,提升政府管理的網(wǎng)絡化水平
    (三) 完善考核與問責機制,合理限制基層政府的自利性取向
        1.建立完善的考核方式與科學的指標體系
        2.強化行政問責機制,做到有責必究和問責必嚴
    (四) 加強對基層公務員的培訓,創(chuàng)新培訓方式
        1.加強學習,提高政治素養(yǎng)與道德修養(yǎng)
        2.完善培訓機制,注重培訓的實際效果
        3.建立規(guī)范化、制度化的基層公務員交流機制
    (五) 切實提高基層政府政策執(zhí)行的民主化水平
        1.樹立民主執(zhí)行的觀念,并落實到實際行動中
        2.加強信息公開機制,保證公眾的知情權
        3.采取有效措施,保證公眾參與的可行性
    (六) 完善監(jiān)督機制,保證監(jiān)督的獨立性和有效性
        1.加強法制建設,提高依法行政的水平
        2.強化人大監(jiān)督地位,保證人大監(jiān)督手段的有效性
        3.加強司法獨立,減弱司法機關對地方政府的依賴性
        4.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,實現(xiàn)有效的公民監(jiān)督
結束語
參考文獻
后記


【參考文獻】：
期刊論文
[1]街頭官僚理論視野下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行研究——基于政策執(zhí)行主體的考察[J]. 周定財.  湖北社會科學. 2010(05)
[2]基層政府權力運行的雙向邏輯及其效果分析——基于Y縣的實證研究[J]. 張云昊.  華中科技大學學報(社會科學版). 2010(02)
[3]少數(shù)民族地區(qū)基層政府危機管理能力研究[J]. 吳開松.  中南民族大學學報(人文社會科學版). 2010(02)
[4]政策能力與國家公共治理[J]. 顧建光.  公共管理學報. 2010(01)
[5]公共精神:提升地方政府政策執(zhí)行力的關鍵因素[J]. 何植民,李彥婭.  云南行政學院學報. 2009(06)
[6]論行政組織的政策能力[J]. 楊正聯(lián).  行政與法. 2009(11)
[7]政策能力概念的廓清及其價值[J]. 劉東杰.  中共四川省委黨校學報. 2009(04)
[8]國外關于協(xié)商民主理論的研究綜述——理論流派、政治實踐與存疑及回應[J]. 王洪樹,李敏.  云南行政學院學報. 2009(05)
[9]稅改前后鄉(xiāng)村治理性危機的演變邏輯——兼論鄉(xiāng)村基層組織角色與行為的變異邏輯[J]. 趙曉峰.  天津行政學院學報. 2009(03)
[10]街頭官僚理論下的績效目標異化——對中國基層政府績效評估的反思[J]. 陳家浩.  科技信息(科學教研). 2008(12)

碩士論文
[1]提升地方政府公共政策能力的研究[D]. 林莉.燕山大學 2009
[2]中國公共政策執(zhí)行研究[D]. 王藝軍.鄭州大學 2004
[3]縣級政府公共政策執(zhí)行能力研究[D]. 劉小紅.蘇州大學 2003



本文編號：3731184