目前,中國的公務(wù)員數(shù)量、“公務(wù)員占人口的比例”問題是社會各界高度關(guān)注的重大現(xiàn)實問題之一。改革開放30年來,中國政府已經(jīng)推動了6次大的政府機構(gòu)改革和行政體制改革,在機構(gòu)和人員的精簡上也做了大量的努力,但是難以改變公眾對這一問題已經(jīng)形成的某種既定看法,即歷次機構(gòu)改革的成效不大,主要是由于在人員精簡上始終沒有取得實質(zhì)性進展。那么,科學(xué)地確定中國公務(wù)員數(shù)量的基本需要就成了問題的關(guān)鍵。事實上,在任何國家,都有一個公務(wù)員的規(guī)模配置能否滿足管理基本需要的問題。通過對部分有代表性的國家公務(wù)員規(guī)�？偭�、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和影響因素的分析,發(fā)現(xiàn)各個國家在公務(wù)員規(guī)�？偭堪才欧矫娲嬖谀承┮�(guī)律性,大多數(shù)國家在通常的情況下,“公務(wù)員占人口的比例”一般不低于1%,甚至在政府財力允許和具有管理服務(wù)需求的情況下超過2%、3%。中國作為一個發(fā)展中的大國,在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化大背景下,即使是在現(xiàn)階段,將此比例定位在1%左右是必要的和可行的。中國公務(wù)員的絕對規(guī)模和相對規(guī)模都基本處在一個合理的區(qū)間之內(nèi),并不是簡單的“臃腫”問題,過分強調(diào)精簡反而模糊了實際存在的核心問題,即公務(wù)員內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)性和功能性難題。人員配置結(jié)構(gòu)不... 

【文章來源】：南開大學(xué)天津市 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：286 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
導(dǎo)論
    第一節(jié) 選題背景和目的
        一、問題的提出
        二、分析視角
    第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述
        一、關(guān)于政府規(guī)模測度指標(biāo)選擇的不同看法
        二、關(guān)于政府規(guī)模影響因素的不同看法
        三、關(guān)于政府規(guī)模適度化的不同看法
        四、關(guān)于中國政府官員規(guī)�，F(xiàn)狀的判斷和評價
    第三節(jié) 研究的基準(zhǔn)概念
        一、對"官民比"提法的認(rèn)識
        二、公務(wù)員的范圍
        三、國際比較中公務(wù)員的統(tǒng)計口徑
    第四節(jié) 研究方法
        一、基本研究方法
        二、具體研究方法
    第五節(jié) 論文結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線
        一、論文結(jié)構(gòu)
        二、技術(shù)路線圖
    第六節(jié) 創(chuàng)新之處和研究工作的限度
        一、可能的創(chuàng)新點
        二、研究工作的限度
第一章 不小于1%:典型國家（地區(qū)）公務(wù)員規(guī)模的經(jīng)驗觀察
    第一節(jié) 公務(wù)員的概念和范圍
        一、"公務(wù)員"范圍的界定
        二、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑
        三、橫向比較的方法和意義
    第二節(jié) 現(xiàn)狀與分析:部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員規(guī)模
        一、美國政府公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        二、英國政府公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        三、法國政府公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        四、德國政府公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        五、日本政府公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
    第三節(jié) 現(xiàn)狀與分析:部分經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的公務(wù)員規(guī)模
        一、俄羅斯政府公務(wù)員的總量規(guī)模
        二、波蘭政府公務(wù)員的總量規(guī)模
        三、捷克政府公務(wù)員的總量規(guī)模
    第四節(jié) 現(xiàn)狀與分析:部分發(fā)展中國家的公務(wù)員規(guī)模
        一、埃及政府公務(wù)員的總量規(guī)模
        二、巴西政府公務(wù)員的總量規(guī)模
        三、土耳其政府公務(wù)員的總量規(guī)模
    第五節(jié) 現(xiàn)狀與分析:中國港澳臺地區(qū)的公務(wù)員規(guī)模
        一、香港地區(qū)政府公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        二、澳門地區(qū)政府公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        三、臺灣地區(qū)政府公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
    第六節(jié) 對其他國家（地區(qū)）"公務(wù)員占人口比例"的比較分析
        一、"公務(wù)員占人口比例"的國際比較結(jié)論
        二、對"公務(wù)員占人口比例"的底線和高線的說明
第二章 公務(wù)員規(guī)模長期變化趨勢的一般性分析
    第一節(jié) 歷史經(jīng)驗:經(jīng)濟社會發(fā)展是公務(wù)員規(guī)模變化的內(nèi)在動力
        一、經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高
        二、人口總量增長和結(jié)構(gòu)變化
        三、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加
        四、居民消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化
    第二節(jié) 理論支持:公務(wù)員規(guī)模變化是政府職能持續(xù)擴張的自然反應(yīng)
        一、經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家政府職責(zé)范圍在持續(xù)擴張
        二、發(fā)展中國家政府職責(zé)范圍在擴大
        三、公共服務(wù)成為現(xiàn)代政府的主要職能
    第三節(jié) 現(xiàn)實要求:公務(wù)員規(guī)模調(diào)整是政府有效履行職責(zé)的主動選擇
        一、城市化進程中實現(xiàn)有效治理的要求
        二、政府有效提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)
        三、強化政府社會性監(jiān)管職能的重要途徑
第三章 "公務(wù)員占人口比例"的一般規(guī)律:以日本為例
    第一節(jié) 日本公務(wù)員的總量規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        一、日本公務(wù)員的總量規(guī)模和變化趨勢
        二、日本公務(wù)員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        三、對日本公務(wù)員規(guī)模的總體分析
    第二節(jié) "定員管理":日本公務(wù)員規(guī)�？刂频闹饕绞�
        一、"定員管理"的概念和法律依據(jù)
        二、設(shè)定定員的最高限額
        三、有計劃地實施"定員削減"計劃
        四、定員管理計劃的設(shè)定和推動過程分析:以遠(yuǎn)野市為例
        五、對定員管理的分析和評價
    第三節(jié) 定員管理對控制公務(wù)員規(guī)模的啟示
        一、突出強調(diào)立法的基礎(chǔ)性作用
        二、編制變化與政府職責(zé)的關(guān)系
        三、機構(gòu)改革的周期性與統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)模調(diào)整
        四、調(diào)整優(yōu)化公務(wù)員內(nèi)部結(jié)構(gòu)
        五、緩和漸進的人員分流方式
第四章 中國公務(wù)員規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的主要問題
    第一節(jié) 總量、變化趨勢與基本判斷
        一、總量和發(fā)展趨勢
        二、對當(dāng)前公務(wù)員"數(shù)量值"的分析
        三、基本判斷:不是單純的"臃腫"問題
    第二節(jié) 公務(wù)員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和主要問題
        一、各級政府人員配置比例不合理
        二、黨、政、群人員配置比例結(jié)構(gòu)不合理
        三、職能部門人員配置結(jié)構(gòu)不合理
        四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多
        五、機構(gòu)多但人員不飽滿
    第三節(jié) 隨州市的個案分析和主要結(jié)論
        一、機構(gòu)數(shù)超過了中央規(guī)定的限額
        二、機構(gòu)設(shè)置的地方性不明顯
        三、政府系統(tǒng)的機構(gòu)數(shù)量比重偏低
        四、人員總量規(guī)模超出中央規(guī)定限額
        五、人員配置不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型地方政府的要求
第五章 中國公務(wù)員規(guī)模的主要影響因素及分析
    第一節(jié) 研究單位
        一、以省級行政區(qū)作為研究單位的考慮
        二、時間段選擇上的考慮
    第二節(jié) 公務(wù)員規(guī)模影響因素選擇的思路和依據(jù)
        一、"人口"因素
        二、"地理與政區(qū)"因素
        三、"經(jīng)濟與社會發(fā)展水平"因素
        四、"政府財力"因素
        五、"城市化"因素
    第三節(jié) 研究方法、數(shù)據(jù)模型和結(jié)論
        一、研究方法
        二、變量的操作化和數(shù)據(jù)采集
        三、數(shù)據(jù)模型和結(jié)論
    第四節(jié) 對公務(wù)員規(guī)模影響因素的進一步討論
        一、對無影響潛變量的進一步驗證
        二、模型結(jié)論的適用性和進一步研究的構(gòu)想
第六章 基本思路:短期"適度從緊"和長期"適度擴張"
    第一節(jié) 短期"適度從緊"的必要性和現(xiàn)實壓力
        一、財政承受能力有限
        二、政府規(guī)模的自我膨脹
        三、"職責(zé)同構(gòu)"機制亟待調(diào)整
        四、機構(gòu)編制管理缺乏剛性約束
        五、社會輿論壓力強大
        六、政府的運行質(zhì)量不高
    第二節(jié) 公務(wù)員規(guī)模長期"適度擴張"的合理性和空間
        一、"適度擴張"的含義
        二、推動規(guī)模長期擴張的主要因素
        三、"適度"的界限
    第三節(jié) 公務(wù)員規(guī)模調(diào)整改革的基本思路
        一、"適度從緊"和"適度擴張"相結(jié)合
        二、"規(guī)�？刂�"和"結(jié)構(gòu)調(diào)整"相結(jié)合
        三、"總體從緊"和"局部擴張"相結(jié)合
        四、"數(shù)量管理"和"結(jié)構(gòu)管理"相結(jié)合
第七章 對策建議:從"突出精簡"到"調(diào)整結(jié)構(gòu)"
    第一節(jié) 公務(wù)員規(guī)�？刂坪徒Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要措施
        一、適當(dāng)拉大政府機構(gòu)改革的周期
        二、合理調(diào)整縱向各層級政府的職責(zé)配置
        三、繼續(xù)推動大部門體制改革
        四、嘗試推動公務(wù)員分類管理等體制性改革
        五、繼續(xù)充實與民生直接相關(guān)領(lǐng)域的公務(wù)人員
        六、推動機構(gòu)編制管理的法制化和科學(xué)化
    第二節(jié) 公務(wù)員規(guī)�？刂坪徒Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的配套措施
        一、進一步推動事業(yè)單位的分類改革
        二、改革分管型副職的設(shè)置模式
        三、優(yōu)化政府的行政流程
附錄
參考文獻(xiàn)
致謝
個人簡歷


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]中國政府規(guī)模:比較研究與優(yōu)化策略[J]. 唐鈞,李丹婷,羅杰.  國家行政學(xué)院學(xué)報. 2010(01)
[2]財政分權(quán)對地方政府規(guī)模影響的區(qū)域差異實證[J]. 孔劉柳,謝喬昕.  上海經(jīng)濟研究. 2010(02)
[3]功能轉(zhuǎn)變:地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑——武漢市政府機構(gòu)改革的實證分析[J]. 李金紅.  黨政干部論壇. 2010(02)
[4]構(gòu)建合理適度的區(qū)縣級地方政府——影響浦東新區(qū)政府規(guī)模因素的實證分析[J]. 俞曉波.  黨政論壇. 2010(01)
[5]縣級政府規(guī)模影響因素的實證研究——以四川省為例[J]. 胡德仁,任康,曹鉑.  南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報. 2010(01)
[6]從深圳市行政管理體制改革看政府規(guī)模適度化的路徑[J]. 王燕,李和中.  理論月刊. 2010(01)
[7]中國公務(wù)員規(guī)模變化原因的實證分析[J]. 謝康,吳昕春.  合肥師范學(xué)院學(xué)報. 2009(05)
[8]分權(quán)背景下的政府垂直管理:模式和思路[J]. 沈榮華.  中國行政管理. 2009(09)
[9]公務(wù)員占人口的適當(dāng)比例問題芻議[J]. 朱光磊,李利平.  中國行政管理. 2009(09)
[10]政府改革:新潮流與新觀察[J]. 樊鵬.  政治學(xué)研究. 2009(04)

博士論文
[1]我國的社會性管制問題研究[D]. 蘇曉紅.華中科技大學(xué) 2008

碩士論文
[1]甘肅省地方政府規(guī)模和人員編制控制問題分析[D]. 楊關(guān)義.蘭州大學(xué) 2007
[2]關(guān)于政府的適度規(guī)模研究[D]. 馬波.蘭州大學(xué) 2006
[3]中韓兩國政府機構(gòu)改革的比較研究[D]. 尹時鏞.中國社會科學(xué)院研究生院 2002



本文編號：2945366