自20世紀(jì)60年代末,隨著社會結(jié)構(gòu)和社會分工的的巨大變化,經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢越來越明顯,官僚層級結(jié)構(gòu)和行政程序復(fù)雜的傳統(tǒng)政府組織模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)時代的要求,尤其是在以西方工業(yè)化國家為代表的已經(jīng)進(jìn)入信息化社會的國家中非常突出。隨后的幾年內(nèi),政府規(guī)模的膨脹和政府職能的擴(kuò)張直接或間接引起了經(jīng)濟(jì)社會的衰退和政府的財政危機(jī),這使人民開始質(zhì)疑政府的職能、規(guī)模、管理理念和行政模式,引發(fā)了全球范圍的行政管理危機(jī)和政府信任危機(jī)。于是,在接下來的十年中,“再造政府”的改革運動從英、美等國開始出現(xiàn)并波及全球,政府行政體系與市場體系成為影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)及社會良性運行和協(xié)同發(fā)展的兩股重要力量。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著社會事務(wù)的日益復(fù)雜,公眾需求多樣性和個性化的加強(qiáng),以及民眾(顧客)偏好外延和內(nèi)涵的同步擴(kuò)展,政府的行政理念、組織原則、運行方式經(jīng)歷著平靜而深刻的變革。 自20世紀(jì)90年代以來,信息技術(shù)革命不僅成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主導(dǎo)力量,而且將誘發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整乃至上層建筑的變革。信息技術(shù)革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑,信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立起靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性,它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷,通信技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會團(tuán)體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程做出變革和調(diào)整�；谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和社會信息化浪潮的來臨,各國政府開始重新審視政府的管理與行政效率,紛紛改造傳統(tǒng)公共管理模式和行為方式,對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,對政府行政流程予以簡化,并強(qiáng)化績效目標(biāo),以社會滿意度作為政府行政的最終目標(biāo)。 如今電子政務(wù)在信息技術(shù)飛速發(fā)展的大環(huán)境中成為政府治理的主流,電子政務(wù)是傳統(tǒng)行政管理的一場深刻變革,其實質(zhì)是利用信息技術(shù)手段來構(gòu)造更適合信息時代要求的政府治理結(jié)構(gòu)和行政運行方式。對于我國來說,如何結(jié)合中國政府行政管理的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的信息技術(shù)水平,以電子政務(wù)的實施為契機(jī),革新現(xiàn)有的行政運行體制機(jī)制,探索出有效的具有當(dāng)代中國特色的政府行政管理創(chuàng)新模式,具有不可估量的重要意義。論文正是在這一背景下,進(jìn)行選題研究,通過剖析信息、政府行政信息、電子政務(wù)與政府創(chuàng)新等相關(guān)概念,在對國內(nèi)外行政創(chuàng)新的理論和事件深入研究的基礎(chǔ)上,將國內(nèi)行政創(chuàng)新的特殊性與國外行政創(chuàng)新的經(jīng)驗相結(jié)合,從理論上提出了電子政務(wù)環(huán)境下的政府行政創(chuàng)新的模式：顧客導(dǎo)向為主的政府行政理念創(chuàng)新模式；競爭導(dǎo)向為主的政府行政服務(wù)提供方式的創(chuàng)新模式；結(jié)果導(dǎo)向為主的政府行政過程創(chuàng)新模式。并在現(xiàn)有已發(fā)生的行政創(chuàng)新實踐中找到與前置理論相契合的不同層級政府的創(chuàng)新行為,并進(jìn)行了案例分析,從中濃縮出可指導(dǎo)未來的政府在電子政務(wù)環(huán)境下進(jìn)行行政創(chuàng)新的經(jīng)驗,為各級政府組織行政創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)下的范本。整個論文運用了歸納分析法、比較分析法、邏輯推理法、實證分析法和歷史考證分析法等論文寫作方法。 論文分為7章。 第0章為引言部分,其中對選題背景和意義、國內(nèi)外的研究進(jìn)展進(jìn)行闡述,對相關(guān)理論和論文中將要涉及到的重要概念,比如信息與網(wǎng)絡(luò)信息,電子政務(wù)與電子政府,政府行政創(chuàng)新等進(jìn)行釋義,力求在后面的寫作中保持概念的一致性。同時,對論文的研究方法和研究內(nèi)容、寫作難點和創(chuàng)新點進(jìn)行了總結(jié)歸納。 第1章為“電子政務(wù)環(huán)境的相關(guān)概念與辨析”。本章從政府行政信息的含義入手,分析了網(wǎng)絡(luò)政府行政信息與政府行政管理的關(guān)系,揭示了網(wǎng)絡(luò)條件與政府行政管理的緊密聯(lián)系。接著,論述了社會的信息化催生了電子政務(wù),道出了電子政務(wù)的由來。在概括了電子政務(wù)的概念和發(fā)展歷程后,本章分析了電子政務(wù)環(huán)境的物理構(gòu)成與其真正的含義。最后,本章分析了電子政務(wù)與政府行政創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性,二者是緊密關(guān)聯(lián)、相互作用的,電子政務(wù)為行政創(chuàng)新提供了發(fā)展方向、技術(shù)支持,又推動了政府的行政創(chuàng)新。可以說,電子政務(wù)是政府行政創(chuàng)新的起點、動力以及歸宿。 第2章為“政府行政創(chuàng)新研究”。本章對政府行政創(chuàng)新的定義、范圍、分類進(jìn)行了界定。對國內(nèi)外通行的幾種行政創(chuàng)新的理論進(jìn)行了論述。通過研究說明了兩點結(jié)論：一是電子政務(wù)在優(yōu)化政府工作流程、重組行政組織結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)決策、促進(jìn)政務(wù)運行公開透明、實現(xiàn)政府信息資源共享和綜合利用、有效地提升政府的監(jiān)管能力、增強(qiáng)政府的服務(wù)功能、提高政府行政效率和降低管理成本等方面的重大作用。論證了電子政務(wù)是政府行政創(chuàng)新的基本依托。二是政府行政創(chuàng)新的過程和實例不管如何復(fù)雜多樣,歸根到底是模式的創(chuàng)新,它既是對各種行政創(chuàng)新行為的歸納總結(jié),也是對未來行政創(chuàng)新行為的指導(dǎo)。 第3章為“電子政務(wù)環(huán)境下中外政府行政創(chuàng)新的比較”。本章對國外行政創(chuàng)新的狀況按地域或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度分類進(jìn)行了概述,分為歐美發(fā)達(dá)國家、亞太發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家三大類,對我國現(xiàn)階段政府行政創(chuàng)新狀況進(jìn)行描述,并對中外政府行政創(chuàng)新的各種外部環(huán)境的差異進(jìn)行了比較,如人文環(huán)境、法律環(huán)境、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等,總結(jié)了國外行政創(chuàng)新的經(jīng)驗和教訓(xùn),指出了電子政務(wù)環(huán)境下國外行政創(chuàng)新的經(jīng)驗對我國今后行政創(chuàng)新的指導(dǎo)意義。 第4章為“電子政務(wù)環(huán)境下的政府行政創(chuàng)新模式理論分析”。本章通過對電子政務(wù)環(huán)境下政府行政創(chuàng)新行為和特點進(jìn)行分析,闡述了電子政務(wù)環(huán)境下政府行政創(chuàng)新行為產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)：新公共管理與敏捷型政府,組織整合理論與有限政府,新公共管理與績效型政府,新公共服務(wù)與服務(wù)型政府。并在以上理論指導(dǎo)下歸納出三種電子政務(wù)環(huán)境下政府行政創(chuàng)新的模式即顧客導(dǎo)向為主的政府行政理念創(chuàng)新模式(建立服務(wù)型政府模式),競爭導(dǎo)向為主的政府行政服務(wù)提供方式創(chuàng)新模式(政府行政服務(wù)外包模式)和結(jié)果導(dǎo)向為主的政府行政過程創(chuàng)新模式(政府行政流程再造模式)。并為三種模式的產(chǎn)生、過程、機(jī)理找到了理論上的支撐,論證了三種模式是未來政府行政創(chuàng)新的必由之路,同時指明了中國現(xiàn)階段電子政務(wù)環(huán)境下,政府行政創(chuàng)新的發(fā)展方向。 第5章為“電子政務(wù)環(huán)境下政府行政創(chuàng)新模式的案例分析”。本章結(jié)合中國政府十余年來所極力推行的政府行政職能轉(zhuǎn)變的歷程,從中抽出三個不同政府層級的行政創(chuàng)新案例分別代表區(qū)級政府職能部門、市級政府職能部門和國家級政府職能部門,重點分析了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所導(dǎo)致的電子政務(wù)創(chuàng)新的三個具體案例,分別是武漢市武昌區(qū)網(wǎng)格化城市管理案例,從而印證了電子政務(wù)環(huán)境下的顧客導(dǎo)向為主的行政理念創(chuàng)新模式；國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會推行的國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政服務(wù)外包案例,從而印證了電子政務(wù)環(huán)境下的競爭導(dǎo)向為主的行政服務(wù)提供方式創(chuàng)新模式；武漢市國土資源和規(guī)劃局的行政審批流程再造案例,從而印證了電子政務(wù)環(huán)境下的結(jié)果導(dǎo)向為主的行政過程創(chuàng)新模式。通過對代表三種行政創(chuàng)新模式的三個行政創(chuàng)新案例分析,進(jìn)一步說明電子政務(wù)環(huán)境對政府行政創(chuàng)新的重要作用,通過分析網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政府日常行政運行的影響,解釋網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政創(chuàng)新的微觀機(jī)制,以期對于今后中國政府行政創(chuàng)新有所借鑒。 第6章為“結(jié)語”,本章總結(jié)了本論文做的主要工作包括三個方面,其一是在國家層面高度關(guān)注和涉及面較廣的電子政務(wù)環(huán)境下的政府行政創(chuàng)新方面做了一些基礎(chǔ)性研究工作；其二是對政府行政創(chuàng)新中所包括的理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新中的理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了深入研究；其三是深入研究了電子政務(wù)和行政創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性。本文的不足之處,是對政府行政創(chuàng)新可能發(fā)生的正反兩方面后果研究不夠,對政府行政創(chuàng)新中的體制創(chuàng)新觸及不多。本章也對在此方向做進(jìn)一步的后續(xù)深入研究提出了展望。
【學(xué)位單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類】：D63
【部分圖文】：

圖3-1 2003-2006我國各級政府的網(wǎng)站增長情況示意圖為支撐政府上網(wǎng)工作，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，各中央政務(wù)機(jī)構(gòu)建成縱向和橫向的業(yè)務(wù)專網(wǎng)超過90個，其中延伸到地方的縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)超過30個。統(tǒng)一的國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，中
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2884392