本文關(guān)鍵詞：基層群眾性自治組織過度行政化問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：基層村(居)委會(huì)實(shí)行自治是我國基層社會(huì)最基本的一項(xiàng)政治制度。我國基層群眾性自治組織最為重要的就數(shù)基層村(居)委會(huì),所以文中我國基層群眾性自治組織如無注明為廣義,皆特指狹義的基層群眾性自治組織即我國基層村社區(qū)村(居)委會(huì)。國內(nèi)外基層群眾性自治組織因其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景導(dǎo)致其發(fā)展?fàn)顩r上有較大的差距。國外基層群眾性自治組織范圍非常廣、數(shù)量多、地區(qū)發(fā)展較平衡;獨(dú)立性、民主性、自治性、草根性強(qiáng),而國內(nèi)基層群眾性自治組織(廣義)卻相反,范圍狹窄、數(shù)量少、地區(qū)發(fā)展不平衡;帶有明顯的行政化傾向,民主性、自治性、草根性不足。通過對(duì)成都市不同區(qū)域基層群眾性自治組織的問卷調(diào)查,可以得出一個(gè)明顯的結(jié)論:基層群眾性自治組織(村委會(huì)或居委會(huì))已出現(xiàn)了過度行政化的現(xiàn)象,已成為準(zhǔn)行政組織。我國基層群眾性自治組織過度行政化是一個(gè)過程,這個(gè)過程村民委員會(huì)大致經(jīng)歷了30年,居民委員會(huì)大致經(jīng)歷了60年。雖然居民委員會(huì)與村民委員會(huì)過度行政化的過程都有曲折,但總的趨勢(shì)是逐漸行政化的。在行政化的程度方面,居民委員會(huì)比村民委員會(huì)還要嚴(yán)重一些。基層群眾性自治組織功能行政化、運(yùn)作模式行政化、人財(cái)物管理行政化、考核行政化、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)關(guān)系行政化,這些都是基層群眾性自治組織過度行政化的表現(xiàn)。基層群眾性自治組織過度行政化的根源在于基層群眾性自治組織的建設(shè)一直是行政推動(dòng)的,逃不了行政化的命運(yùn),有其必然性;同時(shí)政府保持社會(huì)穩(wěn)定,加強(qiáng)對(duì)基層村社區(qū)的控制也是重要原因。具體原因則是基層大量行政事務(wù)的客觀存在、大量行政事務(wù)的不斷增加、結(jié)構(gòu)體制缺陷、基層群眾性自治組織自治能力差、居民不愿參與自治、相應(yīng)的法律政策建設(shè)滯后、傳統(tǒng)體制的影響、其他基層自治組織(廣義)發(fā)展滯后、人財(cái)物機(jī)制不完善、考核機(jī)制有問題等。基層群眾性自治組織過度行政化有其弊端,如何解決基層群眾性自治組織過度行政化問題,可采取轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)行“三權(quán)分立”,發(fā)展非營利組織;健全基層治理的法律政策,確定權(quán)力邊界、事務(wù)邊界,權(quán)利與義務(wù);建立基層群眾性自治組織科學(xué)合理的人財(cái)物機(jī)制;加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè),提高自治能力;改變考核機(jī)制等措施。結(jié)合實(shí)際情況,還需要建立一個(gè)運(yùn)作模式以進(jìn)行實(shí)際操作,以解決基層群眾性自治組織過度行政化問題,于是通過理論和實(shí)際相結(jié)合的分析,提出了“3+X”多元主體社會(huì)基層治理模式。此模式在初步的實(shí)踐驗(yàn)證中舉得了較好的效果,其可行性、科學(xué)性、有效性得到了證明。研究的目的是解決基層群眾性自治組織過度行政化的嚴(yán)重問題,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新基層社會(huì)公共治理模式,解決法律與實(shí)際沖突、基層群眾性自治組織自治功能發(fā)揮缺失、民間組織發(fā)展不暢的三個(gè)關(guān)鍵問題。對(duì)于完善基層社會(huì)治理理論和促進(jìn)基層村社區(qū)的自治建設(shè)都具有重要的意義。通過采用文獻(xiàn)資料法、比較研究法、個(gè)案調(diào)查法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、實(shí)驗(yàn)法,分析了基層群眾性自治組織過度行政化的演變過程、表現(xiàn)、原因、解決措施,提出了“3+X”多元主體社會(huì)基層治理模式,并得到了驗(yàn)證。創(chuàng)新之處有三點(diǎn):一是拓展了新的研究領(lǐng)域。對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)過度行政化進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的研究,而一般的學(xué)者只是將其作為社區(qū)居民委員會(huì)自治功能發(fā)揮缺失的一個(gè)表現(xiàn);同時(shí)對(duì)村民委員會(huì)過度行政化作了系統(tǒng)分析和研究,此前沒有學(xué)者做過該項(xiàng)工作,填補(bǔ)了一個(gè)空白。二是創(chuàng)新基層治理模式。為了解決基層治理中憲法和相關(guān)法律規(guī)定與基層群眾性自治組織過度行政化的沖突問題,依照相關(guān)法律的規(guī)定,并結(jié)合實(shí)際情況,充分運(yùn)用新公共治理理論,兼采新公共管理、新公共服務(wù)、公共選擇理論,提出了有中國特色的社會(huì)主義基層自治模式,即“3+X”模式,設(shè)立基層黨組織、基層行政事務(wù)工作站、基層自治組織,分別行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、自治權(quán),培育“X”個(gè)民間組織提供各類服務(wù)。三是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究�？v觀以往學(xué)者在這方面的研究分析,都是從現(xiàn)有理論和實(shí)踐來進(jìn)行探討,少有人將自己的研究理論直接投入實(shí)踐進(jìn)行實(shí)驗(yàn),本研究利用相關(guān)有利條件將所架構(gòu)的基層自治模式進(jìn)行個(gè)案實(shí)驗(yàn),驗(yàn)證了它的科學(xué)性、有效性、可行性。
【關(guān)鍵詞】：基層群眾性自治組織 行政化 解決措施
【學(xué)位授予單位】：廣西民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D638
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 第一章 序論12-19
• 第一節(jié) 選題背景與基礎(chǔ)理論12-14
• 一、歷史背景12-13
• 二、現(xiàn)實(shí)背景13-14
• 三、基礎(chǔ)理論14
• 第二節(jié) 研究目的和意義14-15
• 一、研究目的14
• 二、研究意義14-15
• 第三節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)15-17
• 一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)15-16
• 二、國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)16-17
• 第四節(jié) 研究方法及技術(shù)路線17-18
• 第五節(jié) 擬解決的關(guān)鍵問題18
• 第六節(jié) 選題特色及創(chuàng)新18-19
• 第二章 基層群眾性自治組織的發(fā)展情況19-23
• 第一節(jié) 國外基層群眾性自治組織的發(fā)展情況19-20
• 第二節(jié) 國內(nèi)基層群眾性自治組織的發(fā)展情況20-22
• 一、農(nóng)村村民委員會(huì)的發(fā)展情況20-21
• 二、城市居民委員會(huì)的發(fā)展情況21-22
• 第三節(jié) 國內(nèi)外基層群眾性自治組織發(fā)展對(duì)比22-23
• 第三章 基層群眾性自治組織過度行政化的調(diào)查23-24
• 第一節(jié) 調(diào)查過程23-24
• 第二節(jié) 調(diào)查結(jié)論24
• 第四章 基層群眾性自治組織過度行政化的表現(xiàn)24-32
• 第一節(jié) 基層群眾性自治組織過度行政化的沿革25-26
• 一、居民委員會(huì)過度行政化的演變過程25-26
• 二、村民委員會(huì)過度行政化的演變過程26
• 第二節(jié) 基層群眾性自治組織過度行政化的表現(xiàn)26-29
• 一、關(guān)系行政化26-27
• 二、功能行政化27
• 三、運(yùn)作模式行政化27-28
• 四、人財(cái)物管理行政化28-29
• 五、考核行政化29
• 第二節(jié) 成都市蒲江縣鶴山鎮(zhèn)潭河社區(qū)居委會(huì)和團(tuán)結(jié)村村委會(huì)過度行政化的表現(xiàn)29-32
• 一、成都市蒲江縣鶴山鎮(zhèn)潭河社區(qū)居委會(huì)過度行政化現(xiàn)象調(diào)查29-31
• 二、成都市蒲江縣鶴山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村村委會(huì)過度行政化現(xiàn)象調(diào)查31-32
• 第五章 基層群眾性自治組織過度行政化的原因32-41
• 第一節(jié) 基層群眾性自治組織現(xiàn)階段行政化必然性的分析32-33
• 第二節(jié) 基層群眾性自治組織過度行政化的根源和具體原因分析33-38
• 一、基層群眾性自治組織過度行政化的根源33
• 二、基層群眾性自治組織過度行政化的具體原因33-38
• （一）基層大量行政事務(wù)的客觀存在33-34
• （二）基層大量行政事務(wù)的不斷增加34-35
• （三）基層結(jié)構(gòu)體制缺陷35
• （四）基層群眾性自治組織自治能力差35-36
• （五）基層居民不愿參與自治36-37
• （六）滯后的法律政策37
• （七）傳統(tǒng)體制的影響37
• （八）其他基層自治組織（廣義）發(fā)展滯后37-38
• （九）人財(cái)物管理機(jī)制不完善38
• （十）考核機(jī)制的問題38
• 第三節(jié) 成都市村居委會(huì)過度行政化的具體原因分析38-41
• 一、成都市蒲江縣鶴山鎮(zhèn)潭河社區(qū)居委會(huì)過度行政化的具體原因分析38-40
• 二、成都市蒲江縣鶴山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村村委會(huì)過度行政化的具體原因40-41
• 第六章 基層群眾性自治組織過度行政化的解決措施41-50
• 第一節(jié) 基層群眾性自治組織過度行政化的弊端41-42
• 第二節(jié) 基層群眾性自治組織過度行政化的解決措施42-50
• 一、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行“三權(quán)分立”，發(fā)展非營利組織42-44
• 二、健全基層治理的法律政策，，確定權(quán)力邊界、事務(wù)邊界，權(quán)利與義務(wù)44-45
• 三、建立基層群眾性自治組織科學(xué)合理的人財(cái)物機(jī)制45-46
• 四、加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，提高自治能力46-50
• 五、改變考核機(jī)制50
• 第七章 解決基層群眾性自治組織過度行政化的運(yùn)作模式50-56
• 第一節(jié)解決基層群眾性自治組織過度行政化運(yùn)作模式的構(gòu)想50-51
• 第二節(jié)“3+X”的運(yùn)作模式51-54
• 一、基層黨組織行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)：黨組織的架構(gòu)52
• 二、行政事務(wù)工作站行使行政權(quán)：行政事務(wù)工作站的架構(gòu)52-53
• 三、村（居）委會(huì)行使自治權(quán)：村（居）委會(huì)的架構(gòu)53-54
• 四、非營利組織提供各類服務(wù)：非營利組織的架構(gòu)54
• 第三節(jié) 實(shí)踐驗(yàn)證“3+X”運(yùn)作模式54-56
• 一、成都市蒲江縣鶴山鎮(zhèn)城南社區(qū)和大興鎮(zhèn)爐坪村概況54-55
• 二、“3+X”模式的嘗試與實(shí)踐初步成效55-56
• 結(jié)語56-57
• 參考文獻(xiàn)57-59
• 致謝59-60

【參考文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：基層群眾性自治組織過度行政化問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：275906