本文關鍵詞：論公民參與型公共管理模式及在中國的構建路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《吉林大學》 2010年

論公民參與型公共管理模式及在中國的構建路徑

王科  

【摘要】： 對于社會、經濟事務的處理,僅靠私人供給和交易,不可能達到帕累托最優(yōu)。提供和保障公共服務于是就成為政府彌補市場缺陷的一個重要職能。在此背景下,公共管理學旨在幫助相關者,獲取解決公共問題、滿足公民需求及處理公共事務所需的知識、技能與策略,以造就一個負責任、講效率、重公平的政府。而提出和實踐一種什么樣的公共管理模式,決定了政府回應社會挑戰(zhàn)的功效。 因此,筆者關于“公民參與型公共管理”概念與模式的提出,就是旨在闡釋和回應當下國際社會共同面臨的公共管理挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)的內容,一方面來自歷史性的模式缺陷,即近幾十年的新公共管理模式滿足了效率而丟失了民主;另一方面來自網絡的信息化對社會結構的新顛覆,這種新顛覆對管理提出了“民主”、“便捷”的兩大需求,從而對管理的既有的鴻溝和身份級差也提出了挑戰(zhàn)。 于是,當下的公共管理必須考慮如何建構社會的新體制,建構“公民與公民、公民與社區(qū)、公民與政府、公民與社會環(huán)境”的互動。也就是說,公共管理必須重新思考公民、組織和環(huán)境的關系再造,達到政府與公民在公共政策運轉的每個環(huán)節(jié)的暢通合作。這種政府與民間合作、消融主客體界限的觀念與做法,我們可以稱之為“公民參與型公共管理”。 這種“公民參與型公共管理”,不是對公共管理的語意重復,也不是對“公共管理視角下的公民參與”進行簡單再包裝。它隱含著一種“公民、組織、環(huán)境”的結構性和整全性變革,公民在這種新公共管理模式中,是與組織、環(huán)境這兩個要素相互適應、相互調整,并在這種持續(xù)地相互適應調整中,實現一種合作共享式的管理。這種管理模式(C途徑)的新意可以進一步通過與公共政策學派取向下(P途徑)的公共管理與企業(yè)管理學派取向下(B途徑)的公共管理作對比分析,而躍顯出來。 目前,西方理論界對“公民參與型公共管理”逐漸達成一種目標性共識,這種共識表現在“善治”(Good Governnance)的提出和闡揚,同時西方民主政府借助暢通的社會民意渠道,在實踐上也不斷地摸索向之演進。而中國目前正處于從政府動員型公共管理到“公民參與型公共管理”的大變革起步階段,這種變革走向一方面呈現出與西方公共管理交匯之勢;另一方面中國在公共管理轉型、演變過程中,因其國情在全球中的“獨特性”,異生出了一個中間實踐形態(tài):維權回應型公共管理模式。這種中間形態(tài)的管理模式表現為:面對憲法抽象權利和具體保障之間的割裂,不同的社會階層,利用不同平臺,以不同組織形式,以逆向方式,推動公共管理帕累托改進,最后演進到公民參與型公共管理新模式。 在這種基本認識框架下,探索正在孕育發(fā)生著的“公民參與型公共管理”,并以中國目前的維權回應型管理方式為切入點,分析“公民參與型公共管理”在中國的實現路徑,便成為本文研究的主要任務。由于中國內外部的政治經濟環(huán)境、政府與公民的素質,都生發(fā)出積極的改變,這加速了公共管理大變革的步伐。當然,中國在公共管理改進過程中也相應存在著諸多不平衡問題。包括公民主體層面、政府層面和社會層面上都存在著供給與需求不匹配問題,并且伴隨著公民訴求的不斷上升,還在加重著社會生活和公共管理的矛盾和危機。文章對這些“風險”與“滯后”一步步厘清后,進而為“公民參與型公共管理”在中國的實踐給出建議。具體主張是從公民的主體性、人際性、社會性;組織的彈性化、扁平化、多元化;與環(huán)境的合作協(xié)同關系營造,三個維度入手,一環(huán)扣一環(huán)地建構“公民參與型公共管理”在中國的實現路徑。而實現這種新管理模式下的公民與政府良性互動,突破點就是繼續(xù)培育、發(fā)展社團組織(非營利組織)。這是因為,通過培養(yǎng)發(fā)展社團組織不僅可以提供公民開發(fā)潛能、實現理想的場域,有助于組織的多維全能發(fā)展,最重要的是社團組織使公共組織更具有與外部環(huán)境調適和結合的親和力。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：D035
【目錄】：

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