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社會管理體制創(chuàng)新:公共管理學視角的解讀

發(fā)布時間：2010-03-26 點擊次數(shù)：次

    黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，要“推進社會管理體制創(chuàng)新”，這為當前和今后一個時期加強我國社會建設(shè)與管理指明了方向。對此展開多學科和綜合性的研究，對于深人認識轉(zhuǎn)型期社會管理規(guī)律和社會和諧發(fā)展途徑，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文在領(lǐng)會黨的十六屆四中全會有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，著重從公共管理學角度對社會管理體制在制度、組織及機制三個層面上的內(nèi)容及任務(wù)進行分析，闡發(fā)出了自己對社會管理體制及其創(chuàng)新的初步認識。對于公共管理學界開展社會管理體制問題研究，本文認為:可以在學科現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步收到開闊學科視野、拓展研究領(lǐng)域和推動學科加快本土化與生態(tài)化發(fā)展的學術(shù)效果。
    一般說來，對于社會管理的理解有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社會管理，是指政府及非政府公共組織對各類社會公共事務(wù)(包括政治的、經(jīng)濟的、文化的和杜會的)所實施的管理活動。塑絲」當代中國政治研究報告V此時，它與政治統(tǒng)治的概念相對，從屬于一定社會的政治統(tǒng)治架，是實現(xiàn)政治統(tǒng)治的工具。廣義上的社會管理，實際上與人們通常所說的公共管理是同等范疇的概念。狹義上的社會管理，一般是和政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理。狹義社會管理所涉及的范圍，一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域①。其基本特征有:
    (l)與社會成員具體生活和具體利益的直接相關(guān)性。
    (2)具有非經(jīng)濟性特征。
    (3)作用范圍一般只局限于國內(nèi)。
    (4)具有社會性目標，即主要是滿足社會成員的基本需求、解決社會問題、維護公平正義、保持社會穩(wěn)定和提升社會福利等。
    黨的十六屆四中全會《決定》所使用的社會管理概念，從其內(nèi)容看主要是狹義上的。本文主要是從狹義上來探討社會管理體制創(chuàng)新問題。從系統(tǒng)論的角度奢，公共管理的確是一個包含眾多因素、方面和環(huán)節(jié)的復雜系統(tǒng)。上述分析已經(jīng)說明，，社會管理(狹義)與公共管理是包含與被包含的關(guān)系，社會管理是公共管理的一個子系統(tǒng)。相應(yīng)的，社會管理體制從屬于公共管理體制范疇，是公共管理體制一個非常重要和基本的組成部分。
    從公共管理學的角度看，“體制”首先是一個系統(tǒng)的概念。學術(shù)界在使用“體制”概念時，大致有三種范圍的含義:一是與觀念、組織、機制相并列，主要是指正式的制度規(guī)則體系。這是最窄范圍的理解。

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