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社會(huì)管理體制創(chuàng)新:公共管理學(xué)視角的解讀

發(fā)布時(shí)間：2010-03-26 點(diǎn)擊次數(shù)：次

    黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，要“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)我國社會(huì)建設(shè)與管理指明了方向。對此展開多學(xué)科和綜合性的研究，對于深人認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理規(guī)律和社會(huì)和諧發(fā)展途徑，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文在領(lǐng)會(huì)黨的十六屆四中全會(huì)有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，著重從公共管理學(xué)角度對社會(huì)管理體制在制度、組織及機(jī)制三個(gè)層面上的內(nèi)容及任務(wù)進(jìn)行分析，闡發(fā)出了自己對社會(huì)管理體制及其創(chuàng)新的初步認(rèn)識(shí)。對于公共管理學(xué)界開展社會(huì)管理體制問題研究，本文認(rèn)為:可以在學(xué)科現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收到開闊學(xué)科視野、拓展研究領(lǐng)域和推動(dòng)學(xué)科加快本土化與生態(tài)化發(fā)展的學(xué)術(shù)效果。
    一般說來，對于社會(huì)管理的理解有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社會(huì)管理，是指政府及非政府公共組織對各類社會(huì)公共事務(wù)(包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和杜會(huì)的)所實(shí)施的管理活動(dòng)。塑絲」當(dāng)代中國政治研究報(bào)告V此時(shí)，它與政治統(tǒng)治的概念相對，從屬于一定社會(huì)的政治統(tǒng)治架，是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的工具。廣義上的社會(huì)管理，實(shí)際上與人們通常所說的公共管理是同等范疇的概念。狹義上的社會(huì)管理，一般是和政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對，指的是對社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理。狹義社會(huì)管理所涉及的范圍，一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域①。其基本特征有:
    (l)與社會(huì)成員具體生活和具體利益的直接相關(guān)性。
    (2)具有非經(jīng)濟(jì)性特征。
    (3)作用范圍一般只局限于國內(nèi)。
    (4)具有社會(huì)性目標(biāo)，即主要是滿足社會(huì)成員的基本需求、解決社會(huì)問題、維護(hù)公平正義、保持社會(huì)穩(wěn)定和提升社會(huì)福利等。
    黨的十六屆四中全會(huì)《決定》所使用的社會(huì)管理概念，從其內(nèi)容看主要是狹義上的。本文主要是從狹義上來探討社會(huì)管理體制創(chuàng)新問題。從系統(tǒng)論的角度奢，公共管理的確是一個(gè)包含眾多因素、方面和環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)。上述分析已經(jīng)說明，，社會(huì)管理(狹義)與公共管理是包含與被包含的關(guān)系，社會(huì)管理是公共管理的一個(gè)子系統(tǒng)。相應(yīng)的，社會(huì)管理體制從屬于公共管理體制范疇，是公共管理體制一個(gè)非常重要和基本的組成部分。
    從公共管理學(xué)的角度看，“體制”首先是一個(gè)系統(tǒng)的概念。學(xué)術(shù)界在使用“體制”概念時(shí)，大致有三種范圍的含義:一是與觀念、組織、機(jī)制相并列，主要是指正式的制度規(guī)則體系。這是最窄范圍的理解。

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