【摘要】 本論文通過分析當(dāng)前民航運(yùn)輸不安全事件產(chǎn)生的原因,論述了采取多種優(yōu)化對(duì)策以旨在提高我國(guó)航空運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平,同時(shí)對(duì)安全監(jiān)管體系建設(shè)問題進(jìn)行了深入的研究。本首先論述了我國(guó)民航安全運(yùn)輸所面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。通過總結(jié)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)在安全監(jiān)管能力、技術(shù)方面仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距,已經(jīng)出現(xiàn)了民航業(yè)安全保障能力與民航運(yùn)輸活動(dòng)的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭不相適應(yīng)的矛盾。在這一要求下,重點(diǎn)論述了我國(guó)民航安全監(jiān)管體系建設(shè)的推廣和使用勢(shì)在必行；其次,筆者根據(jù)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)的具體狀況,詳細(xì)分析了國(guó)際、國(guó)內(nèi)民航安全形勢(shì),從而得出：國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的民航安全形勢(shì)迫使我們要借鑒國(guó)外一些民航安全監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)我國(guó)民航企業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)的研究及應(yīng)用,從自身實(shí)際出發(fā)建立一套符合民航企業(yè)要求的安全監(jiān)管體系,提高我國(guó)民航業(yè)安全監(jiān)管的整體水平；第三,從我國(guó)民航企業(yè)改革的進(jìn)程來看,目前正值我國(guó)民航企業(yè)的發(fā)展處于重要上升時(shí)期,傳統(tǒng)的行政管理職能逐漸褪色,經(jīng)驗(yàn)型、即時(shí)應(yīng)對(duì)型的安全監(jiān)管模式已不能適應(yīng)民航業(yè)的嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。因此,民航業(yè)應(yīng)利用建立安全監(jiān)管體系的時(shí)機(jī),重組安全管理機(jī)構(gòu),認(rèn)真論證和再造安全流程,注重整合企業(yè)安全文化,克服過去治標(biāo)不治本的安全監(jiān)管模式。為了發(fā)展具有中國(guó)特色的民航安全監(jiān)管體系,筆者認(rèn)為首先應(yīng)在監(jiān)管體系的主要內(nèi)容上做進(jìn)一步的提高,例如健全安全管理體制、完善安全管理系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理流程、加快安全管理的信息化建設(shè)、加強(qiáng)民航企業(yè)的安全文化建設(shè)等方面,相信中國(guó)民航安全監(jiān)管體系的運(yùn)用水平會(huì)逐步提升。 

第一章緒論

第一節(jié)研究背景

民航是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，民航安全是系統(tǒng)安全問題，安全監(jiān)管是民航業(yè)管理的重點(diǎn)問題。本文以長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)為例，介紹了當(dāng)前我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)從長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部管理方面入手，深入分析我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)不安全事件發(fā)生的原因，以及監(jiān)管體制中存在的亟待改進(jìn)的問題，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)民航安全監(jiān)管體系建設(shè)存在人員疏忽、安全技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管對(duì)象不作為、監(jiān)管制度不完善等問題，這些問題都不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展的要求和需要，進(jìn)而提出幾點(diǎn)加強(qiáng)民航安全生產(chǎn)和完善監(jiān)管體制的建議。

我國(guó)的民航機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管過程中存在的問題，以及如何評(píng)價(jià)機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管水平的問題，已經(jīng)擺在我們面前。為了確保持續(xù)安全，中國(guó)民航擯棄突擊式、運(yùn)動(dòng)式的工作方式，采取常態(tài)化的系統(tǒng)管理手段，實(shí)現(xiàn)了向系統(tǒng)安全管理、向全面統(tǒng)籌管理和向人文內(nèi)涵式管理的轉(zhuǎn)變。并明確了“主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保障，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵”的責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化了機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)的重要性對(duì)于提高機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管水平和機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)都具有非常重要的意義。

第二節(jié)問題提出與基本框架

首先，文章通過訪談與查閱資料，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)民航安全監(jiān)管體系建設(shè)存在人員疏忽、安全技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管對(duì)象不作為、監(jiān)管制度不完善等問題；其次，闡述了以長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)為例的民航安全監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展和特征，突出“人、機(jī)、法”三個(gè)關(guān)鍵影響因素，提出綜合系統(tǒng)閉環(huán)管理工作，形成了現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)督“四個(gè)三”管理模式；第三，從新模式出發(fā)，進(jìn)一步分析了當(dāng)前變革存在的主要問題；最后，有針對(duì)性地提出了民航安全監(jiān)管體系建設(shè)新格局（如圖1-1所示）實(shí)現(xiàn)問題的幾點(diǎn)建議。

筆者在深入研究了民航機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管和國(guó)內(nèi)外多元化綜合研究方法的基礎(chǔ)上，通過深入訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察與查閱資料，釆用定性和定量相結(jié)合的研究方法，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管建設(shè)存在的問題，分析研究影響民航安全監(jiān)管體系建設(shè)水平的各種因素，對(duì)民航安全監(jiān)管體系建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)和方法進(jìn)行了分析歸納整合，之后確立了適合當(dāng)前我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展的安全監(jiān)管建設(shè)模式。

第二章當(dāng)前民航機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)的成效

第一節(jié)當(dāng)前民航機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)成就及主要經(jīng)驗(yàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，航空運(yùn)輸業(yè)得到了飛速發(fā)展（如圖2-1所示），近年來許多機(jī)場(chǎng)越來越繁忙并面臨著越來越大的保障壓力，國(guó)內(nèi)一半以上的樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)保障能力已進(jìn)入飽和或接近飽和狀態(tài)。在這種情況下，由于機(jī)場(chǎng)軟件和硬件設(shè)施滿足不了航空運(yùn)輸快速發(fā)展的需求，在機(jī)場(chǎng)發(fā)生的不安全事件和地面安全事故日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，我國(guó)民航的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運(yùn)輸量年均保持以上的增長(zhǎng)。值得一提的是，在主要運(yùn)輸指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)的民航安全仍保持了較高的水平。2010年至2013年，我國(guó)民航運(yùn)輸航空百萬小時(shí)重大事故率為0.042，百萬架次重大事故率為0.09，億客公里死亡人數(shù)為0.002，安全狀況遠(yuǎn)好于世界平均水平。（如圖2-2所示）諸多研究表明許多航空事故的發(fā)生都和地面保障因素有關(guān)，機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸?shù)闹饕孛婊顒?dòng)場(chǎng)所，其安全保障對(duì)整個(gè)航空運(yùn)輸安全系統(tǒng)有著十分重要的意義。

近年來，中國(guó)民航經(jīng)歷了摸索管理階段和經(jīng)驗(yàn)管理階段的實(shí)踐，如今在民用航空法和近30部行政法規(guī)以及120余部行業(yè)規(guī)章，還有數(shù)以萬計(jì)的安全管理和安全監(jiān)管隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)拱衛(wèi)下，管理理念不斷創(chuàng)新、法規(guī)規(guī)章不斷健全以及設(shè)備新技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，我國(guó)民航安全基礎(chǔ)不斷得到鞏固，尤其通過結(jié)合大量民航機(jī)場(chǎng)典型事故案例，利用動(dòng)態(tài)灰色關(guān)聯(lián)方法、灰色新陳代謝模型和馬爾可夫鏈理論、魯棒優(yōu)化方法等建立了機(jī)場(chǎng)安全事故預(yù)測(cè)模型、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)機(jī)場(chǎng)安全事故進(jìn)行分析，對(duì)保障航空飛行安全有著十分重要的意義。

第二節(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)民航安全形勢(shì)

一、近期國(guó)際民航航空安全形勢(shì)

今年以來，由于馬航MH370事件，國(guó)際民航安全形勢(shì)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，世界民航發(fā)生運(yùn)輸飛行死亡事故7起，死亡299人。近期接二連三的墜機(jī)事件，暴露了全球民用航空業(yè)中存在的監(jiān)管漏洞。因此，我們除了要嚴(yán)格貫徹總局的要求外，，還要從我國(guó)全行業(yè)安全體系出發(fā)，建立健全我國(guó)的航空安全基礎(chǔ)體系，改進(jìn)安全監(jiān)管手段。

二、近期我國(guó)民航安全形勢(shì)

今年以來，全行業(yè)認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于民航安全工作的重要指示精神和全國(guó)民航工作會(huì)議暨安全工作會(huì)議總體部署，深化安全從業(yè)人員資質(zhì)管理，加強(qiáng)安全隱患治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓安全管理體系建設(shè)和安全保障能力建設(shè)，民航安全形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。截至5月底，發(fā)生事故征候116起，同比減少21起，其中運(yùn)輸航空事故征候105起，同比減少14起；航空器地面事故征候7起。

但是，民航安全監(jiān)管工作存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

①安全監(jiān)管規(guī)章制度不完善，安全監(jiān)管體系不健全。民航法規(guī)建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。新機(jī)型、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷引進(jìn)，安全生產(chǎn)管理體制、運(yùn)行模式、管理方式正在發(fā)生變化，但相應(yīng)填補(bǔ)空白的新規(guī)章、新標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)制定，已有的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)修改。同時(shí)已有的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)中許多地方與國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)不符。

管理體制程序不清，職責(zé)不明，具體表現(xiàn)為政府缺乏管理力度，企業(yè)缺乏活力，長(zhǎng)期影響安全管理的質(zhì)量，我國(guó)還沒有從根本上解決管理體制問題。從企業(yè)的管理現(xiàn)狀來看，由于受舊的管理體制的影響，目前的安全監(jiān)管只是停留在事前的布置，中途的例行檢查，出了安全問題的處理，而缺乏一種規(guī)范化的管理。民航安全監(jiān)管體系不夠健全、監(jiān)管人力資源長(zhǎng)期不足的問題一直存在，盡管近年來加強(qiáng)了人員培訓(xùn)工作，但由于隊(duì)伍建設(shè)速度滯后于行業(yè)發(fā)展速度，專業(yè)人才相對(duì)缺乏，監(jiān)管力度不足的問題依然突出。

第三章長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估和優(yōu)化對(duì)策........23

第一節(jié)長(zhǎng)沙黃花機(jī)管體系建雜的越問題.........23

一、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)基本現(xiàn)狀..........23

二、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的主要問題......24

第四章民航安全監(jiān)管體系建設(shè)新格局......38

第一節(jié)下沉監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)突破......38

第二節(jié)加強(qiáng)基層建設(shè)，突出“受控”管理.....39

第三節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管模式，采取有效措施......42

第四節(jié)統(tǒng)一規(guī)范管理，推廣應(yīng)用價(jià)值.......45

第三章長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估和優(yōu)化對(duì)策

第一節(jié)長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)基本現(xiàn)狀及存在的主要問題

一、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管體系建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）組織架構(gòu)

長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理組織機(jī)構(gòu)采用分區(qū)集中，突出運(yùn)行主體部門專業(yè)協(xié)調(diào)管理地位，施行關(guān)口前移，各司其責(zé)的原則，成立了安全管理委員會(huì)，它是長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)安全管理最高組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)飛行區(qū)運(yùn)行安全管理委員會(huì)、航空安全保衛(wèi)委員會(huì)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)坪運(yùn)行管理委員會(huì)、專機(jī)保障領(lǐng)導(dǎo)小組、跑道安全小組、防范風(fēng)險(xiǎn)管理小組、鳥擊防范專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組、候機(jī)樓旅客服務(wù)促進(jìn)委員會(huì)、防火安全委員會(huì)等。

（二）發(fā)展?fàn)顩r

近年來，伴隨著湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸生產(chǎn)量也快速攀升，從2004年至今，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸量以年均19%以上的速度增長(zhǎng)。2009年旅客吞吐量在中部地區(qū)率先突破千萬大關(guān)，年旅客吞吐量達(dá)到1128萬；2010年旅客吞吐量達(dá)到1262萬人次；2011年旅客吞吐量達(dá)到1368萬人次；2012年旅客吞吐量達(dá)到1475萬人次；2013年長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量己達(dá)到1600萬，位列中部第一位，全國(guó)第十二位。從目前的運(yùn)行情況來看，2014年旅客吞吐量有望突破1800萬人次、15起降萬架次。

第四章民航安全監(jiān)管體系建設(shè)新格局

第一節(jié)下沉監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)突破

針對(duì)機(jī)場(chǎng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，各級(jí)管理人員要居危思危，克服松備、麻瘦情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任心和使命感，要舉一反三，采取有效措施，不斷改革創(chuàng)新安全監(jiān)管模式和手段方法，下沉安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，開展生產(chǎn)旺季持續(xù)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持“抓大控小”，強(qiáng)化源頭治本，實(shí)施安全管理體系審核，深入開展專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理和安全隱患治理。嚴(yán)肅查處違規(guī)違章行為，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)和責(zé)任追究，有效提升安全生產(chǎn)水平和能力。

抓好安全監(jiān)管，促進(jìn)安全發(fā)展，重在創(chuàng)新安全監(jiān)管工作，將衡量成效的尺度變直，將推進(jìn)落實(shí)的措施變硬，強(qiáng)化措施執(zhí)行效果，如加強(qiáng)監(jiān)控頻次、對(duì)責(zé)任人實(shí)施處罰、加強(qiáng)人員的程序和規(guī)范培訓(xùn)，建立自覺嚴(yán)格執(zhí)行程序的企業(yè)文化等，不斷提高安全監(jiān)管的執(zhí)行力。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)突出：

（1）在真抓中突破

要始終把安全發(fā)展作為監(jiān)管工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，主要爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會(huì)的理解和支持，走出怕安全監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而不抓、怕得罪人而不抓、怕責(zé)任大而不抓的思想誤區(qū)，以真抓實(shí)干的作風(fēng)促進(jìn)安全發(fā)展。

（2）在力抓中突破

要落實(shí)責(zé)、權(quán)、利，保障駐場(chǎng)各單位對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的有力監(jiān)管。針對(duì)各單位在職責(zé)上存在的工作重點(diǎn)不一樣、工作要求有區(qū)別、能力需求有側(cè)重的特點(diǎn)，在工作重點(diǎn)上，上級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)重在研究政策、制定標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略層面，機(jī)場(chǎng)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，通過簽訂協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)所有機(jī)評(píng)作業(yè)的駐場(chǎng)單位的運(yùn)行管理；在工作要求上，上級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)重在典型引路、以點(diǎn)促面，機(jī)場(chǎng)應(yīng)重在各個(gè)擊破，以點(diǎn)保面；在能力需求上，上級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)重在組織協(xié)調(diào)和分析決策能力，機(jī)場(chǎng)應(yīng)重在技術(shù)管理和執(zhí)行能力。

參考文獻(xiàn)（略）